“科學(xué)研究特別是基礎(chǔ)研究具有巨大的不確定性，然而目前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的科研項(xiàng)目管理對(duì)研究目標(biāo)、任務(wù)和成果有明確要求，對(duì)科學(xué)研究自由探索的‘包容度’仍不足。”高松在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，使用經(jīng)費(fèi)均憑票報(bào)銷(xiāo)的方式、審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金使用相關(guān)性存在刻板要求、多頭重復(fù)檢查、檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，加重了科研人員事務(wù)性的壓力和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

高松說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)管理體系長(zhǎng)期忽視了一個(gè)主體，那就是承擔(dān)科研項(xiàng)目的科研單位?，F(xiàn)實(shí)的科研生產(chǎn)中，科研項(xiàng)目承擔(dān)單位為科研活動(dòng)提供人員聘用、水電、房屋、大型公用儀器設(shè)備等保障性資源，是科研人員正常并可持續(xù)開(kāi)展科學(xué)研究的重要依托。然而目前各承擔(dān)單位跟科研活動(dòng)相關(guān)的運(yùn)行成本得不到有效補(bǔ)償，非常不利于持續(xù)激發(fā)科研承擔(dān)單位的組織創(chuàng)新活力。此外，還普遍存在信息公開(kāi)和科研誠(chéng)信制度等配套制度缺失或制度體系不夠健全等問(wèn)題。

借鑒國(guó)內(nèi)外一些經(jīng)驗(yàn)做法，高松提出優(yōu)化我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理的解決方案建議。

首先，要賦予作為科技創(chuàng)新主體的科研人員人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán)等更大的自主權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新活力。一是結(jié)合科學(xué)研究特點(diǎn)，按研究類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)管理。例如對(duì)于基礎(chǔ)研究類(lèi)項(xiàng)目，減少對(duì)項(xiàng)目中期檢查與考核，鼓勵(lì)長(zhǎng)期潛心研究。二是擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)“預(yù)算包干制”試點(diǎn)范圍，尤其對(duì)青年學(xué)者前期科研項(xiàng)目更多實(shí)行“預(yù)算包干”制，鼓勵(lì)青年學(xué)者找準(zhǔn)研究方向。三是建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的科學(xué)合理的審計(jì)驗(yàn)收檢查標(biāo)準(zhǔn)，減少各級(jí)管理部門(mén)重復(fù)多頭檢查，讓科研人員的精力更多回歸到科學(xué)研究，同時(shí)降低國(guó)家整體行政成本。

其次，要完善運(yùn)行成本補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)科研承擔(dān)單位積極性。高松建議，準(zhǔn)確定義間接費(fèi)用的內(nèi)涵和細(xì)項(xiàng)并逐步增加間接經(jīng)費(fèi)的比例，明確規(guī)定間接費(fèi)用中可用于補(bǔ)償承擔(dān)單位運(yùn)行成本的比例；適當(dāng)調(diào)整直接費(fèi)用與間接費(fèi)用開(kāi)支范圍，給承擔(dān)單位更大的自主權(quán)，允許直接經(jīng)費(fèi)用來(lái)分擔(dān)與項(xiàng)目運(yùn)行相關(guān)的日常水電和實(shí)驗(yàn)室使用成本；擴(kuò)大科研結(jié)余資金的使用范圍，允許按照承擔(dān)單位自有資金使用，分擔(dān)人力、房屋、水電、研究生培養(yǎng)費(fèi)用等運(yùn)行成本。

高松還建議，應(yīng)在鼓勵(lì)自由探索和持續(xù)放權(quán)下，加強(qiáng)信息公開(kāi)與誠(chéng)信建設(shè)，例如健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單制度，建立科研誠(chéng)信與項(xiàng)目申報(bào)管理、全國(guó)個(gè)人征信掛鉤的機(jī)制，保障科研長(zhǎng)期健康發(fā)展。

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