7月26日，在國(guó)新辦舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)國(guó)務(wù)院國(guó)資委將圍繞堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力等幾個(gè)方面部署深化國(guó)資國(guó)企改革。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。與黨的二十大報(bào)告相比，《決定》在國(guó)資國(guó)企改革方面有不少新提法。

經(jīng)過(guò)多年的改革，國(guó)資監(jiān)管形成了中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，但如何使得這一體制機(jī)制能發(fā)揮好作用，仍處于探索階段。國(guó)資委對(duì)一般國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管已經(jīng)形成較為成熟的體系，但一些金融類(lèi)國(guó)有企業(yè)對(duì)監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性有著更高的要求。所以，在提出加強(qiáng)“專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化”監(jiān)管之后，《決定》提出了“增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同”。目前國(guó)資改革的大方向是管資本，而不是管企業(yè)。在“管資本”的過(guò)程中涉及到的部門(mén)就有國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)，金融類(lèi)國(guó)有企業(yè)還涉及到財(cái)政部或金融監(jiān)督管理總局。只有增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)的戰(zhàn)略協(xié)同，才能使國(guó)有資本“管得好，用得活”。

其次，《決定》增加了“增強(qiáng)核心功能”的提法。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的一大不同在于，國(guó)有企業(yè)除了經(jīng)濟(jì)任務(wù)外，還要承擔(dān)一定的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。比如中國(guó)星網(wǎng)承擔(dān)著保障我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展與搶占新一代通信技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)的使命，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)承擔(dān)著增強(qiáng)油氣保供能力的使命。不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著不同的使命和任務(wù)，決定了不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)的核心功能不同。增強(qiáng)核心功能，也是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的能力。

過(guò)去由于一些國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)不清晰，出現(xiàn)了“亂投資、亂擴(kuò)張”的現(xiàn)象。通過(guò)一系列的改革，目前很多國(guó)有企業(yè)已經(jīng)基本厘清了自己的主責(zé)主業(yè)，所以《決定》要求“完善主責(zé)主業(yè)管理”。為什么是完善呢？因?yàn)檫€有一些國(guó)企是將原來(lái)的一些業(yè)務(wù)歸類(lèi)到三個(gè)主業(yè)中，而實(shí)際上歸類(lèi)的時(shí)候很勉強(qiáng)?！熬劢埂蹦芨玫貛椭髽I(yè)增強(qiáng)核心功能、建立核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有資本投資也一樣，不能像撒胡椒面一樣什么都投。那么國(guó)資要往哪些領(lǐng)域投呢？《決定》明確 “推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”?？梢钥闯?，國(guó)有資本是為國(guó)家戰(zhàn)略利益服務(wù)的，強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵”和“前瞻”，所投資的領(lǐng)域要能體現(xiàn)“重要性”和“戰(zhàn)略性”，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益。這些領(lǐng)域都需要耐心的資本，而國(guó)有資本更適合充當(dāng)耐心資本的角色。需要注意的是，周期長(zhǎng)并不意味著回報(bào)低。也就是說(shuō)，國(guó)有資本完全可以在承擔(dān)戰(zhàn)略使命的基礎(chǔ)上獲得良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

此外，《決定》提出“健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排”，這在中央文件中是第一次提出。一方面說(shuō)明黨中央對(duì)創(chuàng)新的重視程度越來(lái)越高，另一方面也說(shuō)明國(guó)有企業(yè)在打造原創(chuàng)技術(shù)策源地上也要有所擔(dān)當(dāng)。不少民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展到一定階段后，會(huì)投入大量的研發(fā)費(fèi)用來(lái)開(kāi)展原始創(chuàng)新，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到了創(chuàng)新的價(jià)值，特別是原始創(chuàng)新的價(jià)值。但這種原始創(chuàng)新并不適合小規(guī)模企業(yè)，因?yàn)樵紕?chuàng)新需要大量的資本投入。許多國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)在資本和人才上都具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。要取得原始創(chuàng)新成果，需要有好的原始創(chuàng)新制度安排。國(guó)有企業(yè)可以在產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新文化、激勵(lì)機(jī)制、人才管理等制度安排上進(jìn)行更深入的改革探索。比如在產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)上，可以?xún)?nèi)部建立職務(wù)發(fā)明價(jià)值評(píng)估機(jī)制，以方便內(nèi)部員工用職務(wù)發(fā)明出資入股；在創(chuàng)新文化上，可以考慮讓員工拿出20%的工作時(shí)間用于自主創(chuàng)新（干工作以外的事情），并在一定程度上容忍員工長(zhǎng)時(shí)間投入?yún)s無(wú)短期產(chǎn)出的窘境；在激勵(lì)機(jī)制上，可以考慮將原始創(chuàng)新創(chuàng)造的業(yè)績(jī)?cè)谠摪l(fā)明為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)期間內(nèi)，提取一部分比例的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)給發(fā)明人；在人才管理上，可以考慮為具有原始創(chuàng)新能力的潛力人才提供至少10年以上的高薪聘用合同。

如前所述，國(guó)有企業(yè)除經(jīng)濟(jì)任務(wù)外，還承擔(dān)著國(guó)家戰(zhàn)略使命。在評(píng)估一家國(guó)有企業(yè)做得好不好時(shí)，只看經(jīng)濟(jì)利益不行，只看戰(zhàn)略使命也不行，需要綜合評(píng)估。對(duì)此，《決定》提出了要建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，即用于評(píng)估國(guó)有企業(yè)是否承擔(dān)了戰(zhàn)略使命，同時(shí)也提出要分類(lèi)考核，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，即用于評(píng)估國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的戰(zhàn)略使命不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的要求也不同。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)會(huì)更偏重戰(zhàn)略使命，競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)則會(huì)更偏重創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增加值。

陳玉罡（中山大學(xué)企業(yè)研究院副院長(zhǎng)，中山大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，廣東省新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心中山大學(xué)基地研究員）

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