4月22日，在廣東省人民政府新聞辦公室舉行的“平安廣東、法治廣東”專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，省委政法委副書(shū)記張慶宏披露了一組數(shù)據(jù)：2018至2021年，全省共打掉涉黑組織305個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)1227個(gè)，查封凍結(jié)扣押涉案資產(chǎn)700多億元，黑惡犯罪得到根本遏制。

這份答卷背后是新時(shí)代平安廣東、法治廣東建設(shè)的生動(dòng)寫(xiě)照。

掃黑除惡既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

即將于5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》系統(tǒng)總結(jié)了掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡工作提供了法治保障，對(duì)于建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大意義。

新法施行前夕，南方都市報(bào)專(zhuān)訪(fǎng)多位法學(xué)教授、審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家、知名律師，從不同角度對(duì)新法亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

掃黑除惡有了專(zhuān)門(mén)法

涉黑涉惡違法犯罪是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)不斷致力打擊和治理的問(wèn)題。據(jù)中山大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師謝進(jìn)杰介紹，1997年《刑法》第一次修訂就明確了涉黑犯罪的罪名，即組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。此后，我國(guó)打擊黑惡勢(shì)力犯罪的立法與司法經(jīng)驗(yàn)逐步豐富。

2018年開(kāi)啟的為期三年的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，全國(guó)共打掉涉黑組織3644個(gè)，涉惡犯罪集團(tuán)11675個(gè)。

在此過(guò)程中，我國(guó)政法機(jī)關(guān)注重將積累的辦案經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律政策文件，頒布了涉“套路貸”、“軟暴力”、利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪等案件的司法解釋性文件和系列典型案例。

雖然治理涉黑惡勢(shì)力犯罪的規(guī)范性文件數(shù)量得到擴(kuò)充,內(nèi)容得到豐富，但我國(guó)仍面臨著涉黑涉惡犯罪治理規(guī)范缺乏體系化和結(jié)構(gòu)化，部分規(guī)范性文件位階偏低,難以發(fā)揮懲治功能，難以滿(mǎn)足掃黑除惡常態(tài)化的社會(huì)治理需求等問(wèn)題。

從三年掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，涉黑涉惡犯罪呈現(xiàn)出較強(qiáng)的組織性。因此,為鞏固掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，避免黑惡勢(shì)力死灰復(fù)燃，制定和實(shí)施《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反有組織犯罪法》)，對(duì)于總結(jié)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)治理經(jīng)驗(yàn)和提升掃黑除惡常態(tài)化治理水平，具有積極意義。

謝進(jìn)杰評(píng)價(jià)，即將施行的《反有組織犯罪法》是一部系統(tǒng)總結(jié)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌刑事實(shí)體與程序規(guī)范，兼具涉黑涉惡違法犯罪預(yù)防和懲治功能，致力于掃黑除惡治理常態(tài)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化的專(zhuān)門(mén)性法律。

華南師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)譚世貴評(píng)價(jià)稱(chēng)，《反有組織犯罪法》是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)、完備的規(guī)范反有組織犯罪工作的法律，“是反有組織犯罪制度發(fā)展的一座里程碑，它的出臺(tái)具有重大意義”。

明確定義何謂“有組織犯罪”、“惡勢(shì)力組織”

《反有組織犯罪法》中明確，“有組織犯罪”是指《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十四條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，以及黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力組織實(shí)施的犯罪。

“惡勢(shì)力組織”是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段,在一定區(qū)域或者行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓群眾，擾亂社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪組織。

為謀取非法利益或者形成非法影響，有組織地進(jìn)行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)等,對(duì)他人形成心理強(qiáng)制，足以限制人身自由、危及人身財(cái)產(chǎn)安全，影響正常社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序的，可以認(rèn)定為有組織犯罪的犯罪手段。

“新法明確規(guī)定了‘有組織犯罪’、‘惡勢(shì)力組織’、‘軟暴力’行為等概念，其相關(guān)規(guī)定與《刑法》《刑事訴訟法》對(duì)涉黑惡組織進(jìn)行查辦和懲治的有關(guān)規(guī)定相比，均有很大的進(jìn)步或突破?！弊T世貴認(rèn)為。

亮點(diǎn)

依法從嚴(yán)

特定罪犯應(yīng)異地執(zhí)行、嚴(yán)格減刑假釋

“依法從嚴(yán)懲治黑惡犯罪是該法的一大突出亮點(diǎn)?！弊T世貴認(rèn)為。

在實(shí)體方面，《反有組織犯罪法》除規(guī)定對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織，以及黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力組織實(shí)施犯罪的依法追究刑事責(zé)任外，“還特別規(guī)定對(duì)于有組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員應(yīng)當(dāng)充分適用剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、罰金等刑罰”。

在程序方面,規(guī)定了比查辦其他案件更為嚴(yán)厲的措施?！袄鐚?duì)于有組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握取保候?qū)彙⒉黄鹪V、緩刑等的適用條件；對(duì)有組織犯罪案件的犯罪嫌疑人、被告人可以采取異地羈押、分別羈押或者單獨(dú)羈押等措施；對(duì)特定有組織犯罪的罪犯應(yīng)當(dāng)異地執(zhí)行刑罰、嚴(yán)格減刑假釋。”

謝進(jìn)杰則表示，《反有組織犯罪法》在嚴(yán)懲涉黑惡勢(shì)力有組織犯罪的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)寬嚴(yán)相濟(jì)的辦案原則，如明確了被追訴人積極配合偵查、起訴、審判的從寬處罰情形。

深挖“保護(hù)傘”

將查辦國(guó)家工作人員涉有組織犯罪列為重點(diǎn)

掃黑除惡應(yīng)堅(jiān)持與反腐敗斗爭(zhēng)相結(jié)合，才能持續(xù)鞏固勝利成果。

譚世貴介紹，新法的另一大亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。為鞏固“打傘破網(wǎng)”斗爭(zhēng)成果，新法以專(zhuān)章對(duì)國(guó)家工作人員涉有組織犯罪的處理作出規(guī)定，將查辦國(guó)家工作人員涉有組織犯罪明確為工作重點(diǎn)。

其中第五十條規(guī)定，國(guó)家工作人員組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加有組織犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。國(guó)家工作人員為有組織犯罪及其犯罪活動(dòng)提供幫助，存在包庇、縱容、失職瀆職，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響干預(yù)反有組織犯罪工作等情形的，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查，依法作出處理。

第五十一條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立線(xiàn)索辦理溝通機(jī)制，發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員涉嫌本法第五十條規(guī)定的違法犯罪的線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)依法處理或者及時(shí)移送主管機(jī)關(guān)處理。

譚世貴分析，新法還對(duì)有組織犯罪案件的辦案人員“明確了底線(xiàn)禁區(qū)”，包括：不得接到報(bào)案、控告、舉報(bào)不受理；不得向違法犯罪人員通風(fēng)報(bào)信，阻礙案件查處；不得違背事實(shí)和法律處理案件；不得違反規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)、處置涉案財(cái)物等。

記者了解到，從2018至2021年，廣東四年間共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”人員9993人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分7393人，移送檢察機(jī)關(guān)處理1534人，鞏固形成風(fēng)清氣正的政治社會(huì)生態(tài)。

嚴(yán)防滲透

對(duì)村居“兩委”候選人建立聯(lián)審機(jī)制

在掃黑除惡實(shí)踐中，村干部涉黑甚至成為“黑老大”的案例屢見(jiàn)不鮮。

廣州法院審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家、廣州市中級(jí)人民法院刑一庭法官廖秋平曾經(jīng)辦或參與審理過(guò)多起重大涉黑惡案件。其中，他參與審結(jié)的“劉永添等54人涉黑案”，被譽(yù)為在三年專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中打響了廣東掃黑除惡“第一槍”。

“以劉永添為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織，之所以能夠侵入基層政權(quán)，形成‘村霸’現(xiàn)象，主要在于該組織的組織、領(lǐng)導(dǎo)者劉永添具有社區(qū)居委會(huì)黨委書(shū)記的特殊身份；同時(shí)，他還利用家族、宗族勢(shì)力，橫行鄉(xiāng)里、稱(chēng)霸一方?！绷吻锲秸f(shuō)。

針對(duì)這一現(xiàn)象，《反有組織犯罪法》第十二條對(duì)基層群眾性自治組織換屆選舉中的候選人作出了聯(lián)審機(jī)制的規(guī)定。即民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)，對(duì)村、居委會(huì)成員候選人資格進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過(guò)刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理；發(fā)現(xiàn)有組織犯罪線(xiàn)索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

另一方面，該法第六條還規(guī)定了有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)動(dòng)員、依靠村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織,共同開(kāi)展反有組織犯罪工作。

“也就是說(shuō)，我們既要對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的成員進(jìn)行資格審查，確保其成員的合法性，同時(shí)也要依靠村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織共同開(kāi)展反有組織犯罪工作，以防家族、宗族勢(shì)力等滋生黑惡勢(shì)力?！绷吻锲秸J(rèn)為。

打財(cái)斷血

“高度可能”的涉黑財(cái)產(chǎn)也會(huì)被追繳、沒(méi)收

涉案財(cái)產(chǎn)處置是掃黑除惡案件辦理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為鏟除有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防止黑惡勢(shì)力死灰復(fù)燃，《反有組織犯罪法》作了一些新的規(guī)定，包括建立財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度，即“辦案機(jī)關(guān)可以全面調(diào)查涉嫌有組織犯罪的組織及其成員的財(cái)產(chǎn)狀況”。

“《反有組織犯罪法》共用了11條來(lái)進(jìn)行規(guī)定，體現(xiàn)出對(duì)涉黑惡組織財(cái)產(chǎn)處置方面非常重視，體現(xiàn)了掃黑除惡的打財(cái)斷血功能?！绷吻锲秸J(rèn)為。

“劉永添等54人涉黑案”作為廣東省掃黑除惡第一案，就充分貫徹了打財(cái)斷血的方針。根據(jù)該黑社會(huì)性質(zhì)組織及其成員的違法所得、涉案財(cái)產(chǎn)等各方面因素綜合考慮，全案共判處財(cái)產(chǎn)刑1.5億余元。其中包括沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、罰金、追繳違法所得及責(zé)令退賠等，實(shí)際執(zhí)結(jié)金額1.4億余元，執(zhí)行到位率90%以上。

“可以說(shuō)基本摧毀了該黑社會(huì)性質(zhì)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！绷吻锲浇榻B。

除了上述財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度，《反有組織犯罪法》還規(guī)定“被告人實(shí)施黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的定罪量刑事實(shí)已經(jīng)查清，有證據(jù)證明其在犯罪期間獲得的財(cái)產(chǎn)高度可能屬于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的違法所得及其孳息、收益，被告人不能說(shuō)明財(cái)產(chǎn)合法來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒(méi)收”。

“這里用了‘高度可能’四個(gè)字，是在一般法律中很少用到的字眼，體現(xiàn)了對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪財(cái)產(chǎn)的從嚴(yán)處理?！绷吻锲皆u(píng)價(jià)。

謝進(jìn)杰教授則指出，《反有組織犯罪法》授權(quán)辦案機(jī)關(guān)可對(duì)涉案組織及其成員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查，但同樣要求涉案財(cái)產(chǎn)處置“必須高精度和嚴(yán)要求”。

例如，該法特別強(qiáng)調(diào)涉案財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)和處置應(yīng)嚴(yán)格依照法定條件和程序，要求辦案機(jī)關(guān)嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)，本人財(cái)產(chǎn)與家屬的財(cái)產(chǎn)，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。

退賠挽損

“被害人合法財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還”

涉黑惡勢(shì)力被打掉后，被害人的損失如何挽回，應(yīng)獲得的賠償如何保障?這些在該法中也有所體現(xiàn)。

廖秋平法官介紹，中央開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作目標(biāo)就是人民群眾安全感、滿(mǎn)意度明顯提升，在強(qiáng)調(diào)掃黑除惡打財(cái)斷血的同時(shí)，要更充分保障有組織犯罪案件當(dāng)中被害人、受害群眾的合法權(quán)益。

《反有組織犯罪法》第四十五條規(guī)定“有組織犯罪組織及其成員違法所得的一切財(cái)物及其孳息、收益，違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒(méi)收或者責(zé)令退賠”。

“比如被害人有直接財(cái)產(chǎn)損失的，不需要其提起刑事附帶民事訴訟，法院可以直接判決責(zé)令被告人退賠被害人損失；在執(zhí)行階段，對(duì)于執(zhí)行到位的財(cái)產(chǎn)，法院一般按照先民后刑的原則，先賠償被害人的損失，最后再將罰金等上繳國(guó)庫(kù)?！绷吻锲脚e例,“劉永添等54人涉黑案”中被害人獲得賠償和挽回?fù)p失的執(zhí)行到位率就是100%。

廖秋平透露，在實(shí)踐中，會(huì)出現(xiàn)部分被害人的財(cái)產(chǎn)因?qū)儆谟薪M織犯罪組織及其成員的違法所得，而被查封、扣押的情形。因此,《反有組織犯罪法》第四十一條還特別強(qiáng)調(diào)了“對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還”，以充分保障被害人的合法權(quán)益。

《反有組織犯罪法》規(guī)定，在完成證據(jù)保全目的且獲得辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的條件下，可依法先行出售、變現(xiàn)或變賣(mài)、拍賣(mài)特定財(cái)產(chǎn)，避免其貶價(jià)或損毀。“涉案財(cái)產(chǎn)的有效保值也是保障被害人損失足額挽回的前提?！敝x進(jìn)杰教授評(píng)價(jià)。

打防結(jié)合

防范有組織犯罪侵害未成年群體

《反有組織犯罪法》中，還有一大亮點(diǎn)是對(duì)防范有組織犯罪侵害未成年群體作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

長(zhǎng)期從事未成人權(quán)益保護(hù)的廣州市政協(xié)委員鄭子殷律師分析認(rèn)為，可以看出這次立法為防止黑惡勢(shì)力侵害未成年人，特地完善了學(xué)校的防范職責(zé)和報(bào)告義務(wù)。

該法首先規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立防范有組織犯罪侵害校園工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的宣傳教育，增強(qiáng)學(xué)生防范有組織犯罪的意識(shí)，教育引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)抵制有組織犯罪，“從‘學(xué)校建制’到‘學(xué)生自主抵制’雙管齊下”。

該法還明確學(xué)校的報(bào)告義務(wù)。一旦發(fā)現(xiàn)存在有組織犯罪侵害學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)安全，妨害校園及周邊秩序的，有組織犯罪組織在學(xué)生中發(fā)展成員的,或者學(xué)生參加有組織犯罪活動(dòng)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，采取防范措施，同時(shí)要向公安機(jī)關(guān)和教育行政部門(mén)報(bào)告。

鄭子殷介紹，由于未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)，有些黑惡勢(shì)力組織可能會(huì)專(zhuān)門(mén)挑未成年人發(fā)展成員。針對(duì)這種情況，《反有組織犯罪法》第六十七條規(guī)定:發(fā)展未成年人參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、境外的黑社會(huì)組織，教唆、誘騙未成年人實(shí)施有組織犯罪，或者實(shí)施有組織犯罪侵害未成年人合法權(quán)益的，依法從重追究刑事責(zé)任。

第六十九條規(guī)定：教唆、誘騙未成年人參加有組織犯罪組織或者阻止未成年人退出有組織犯罪組織，尚不構(gòu)成犯罪的，依法從重處罰。

“不僅僅是單一地通過(guò)學(xué)校去防范，而是從多個(gè)維度去防止黑惡勢(shì)力的侵害，切實(shí)實(shí)現(xiàn)‘露頭就打’‘打早打小’。”鄭子殷說(shuō)。

常治長(zhǎng)效

助力平安廣東建設(shè)和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

謝進(jìn)杰教授評(píng)價(jià)，《反有組織犯罪法》作為一部鞏固掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果和經(jīng)驗(yàn)的立法，對(duì)促進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化、鞏固社會(huì)治理效果有較高的價(jià)值，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益有深遠(yuǎn)的意義。平安廣東建設(shè)和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化離不開(kāi)科學(xué)有效的法治體系保障。該法的制定和實(shí)施，必然能使掃黑除惡的治理效能最大化，并在預(yù)防與治理涉黑涉惡有組織違法犯罪的同時(shí)，推進(jìn)平安社會(huì)建設(shè)和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

廣東省委政法委副書(shū)記張慶宏在4月22日的專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，2022年廣東將繼續(xù)深入貫徹黨中央關(guān)于常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)的工作部署，切實(shí)抓好《反有組織犯罪法》貫徹實(shí)施，對(duì)黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，努力創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

原標(biāo)題：何謂"軟暴力"、"惡勢(shì)力組織"？專(zhuān)家解讀新法亮點(diǎn)

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