提要

清朝法律的條文定得很?chē)?yán)厲，但執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依是常態(tài)，官員因違法而被懲處的幾率并不高。官員們會(huì)繞過(guò)法律、制度，根據(jù)“可行性”與官員的利益行使權(quán)力，以及處理彼此的關(guān)系。

杜鳳治，浙江紹興人，1866—1880年在廣東廣寧、四會(huì)、南海、羅定等地任州縣官。宦粵期間，他一直保持著寫(xiě)日記的習(xí)慣，留下的日記手稿現(xiàn)存40本、近400萬(wàn)字，是迄今所知篇幅最大的清代州縣官日記。日記記錄連貫、記載詳細(xì)，包含晚清社會(huì)方方面面的內(nèi)容。

中山大學(xué)歷史學(xué)系邱捷教授積20年之功，閱讀、點(diǎn)注這部日記，并著成《晚清官場(chǎng)鏡像：杜鳳治日記研究》一書(shū)。該書(shū)榮獲第二十二屆深圳讀書(shū)月“年度十大好書(shū)”。日記如同一面鏡子，照出晚清官場(chǎng)百態(tài)。近日，深圳特區(qū)報(bào)記者就晚清官場(chǎng)呈現(xiàn)的圖景、州縣衙署的具體運(yùn)作、州縣如何借助士紳的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)管治鄉(xiāng)村社會(huì)等問(wèn)題，對(duì)邱捷教授進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

杜鳳治日記藏著晚清官場(chǎng)百態(tài)

深圳特區(qū)報(bào)：您解釋了《晚清官場(chǎng)鏡像》書(shū)名的意思，說(shuō)杜鳳治日記如同一面鏡子，照出晚清官場(chǎng)百態(tài)。您研究其日記20年，覺(jué)得它描繪了晚清官場(chǎng)怎樣的生態(tài)？

邱捷：要深入認(rèn)識(shí)晚清官場(chǎng)生態(tài)，就要把“官場(chǎng)”放在“朝廷—官員—百姓”三者關(guān)系下去考察?；实郾仨氁揽抗賳T來(lái)治理百姓，而所有官員的“合法”地位來(lái)自朝廷的任命。官員通過(guò)征收賦稅、教化紳民等辦法維持清朝的統(tǒng)治秩序，但在這個(gè)過(guò)程中也盡最大可能謀求自己的利益。官員組成的“官場(chǎng)”形成一個(gè)龐大的利益群體，但其利益與朝廷利益并非完全一致，一些基層官員往往會(huì)把其利益置于王法、綱紀(jì)之上，使朝廷、官員與民眾矛盾越來(lái)越尖銳，使清朝的統(tǒng)治危機(jī)潛滋暗長(zhǎng)。這是理解整個(gè)晚清官場(chǎng)生態(tài)的重要視角，官場(chǎng)百態(tài)基本上與此有關(guān)。

深圳特區(qū)報(bào)：在各種成文制度之外，晚清官場(chǎng)上是否還存在著一些“潛規(guī)則”？

邱捷：清朝法律的條文定得很?chē)?yán)厲，但執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依是常態(tài)，官員因違法而被懲處的幾率并不高。官員們會(huì)繞過(guò)法律、制度，根據(jù)“可行性”與官員的利益行使權(quán)力，以及處理彼此的關(guān)系。例如，《大清律例》規(guī)定，官員受贓20兩銀子以上即處以徒刑，45兩以上處以流刑，120兩以上可判死刑。但州縣很多公務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源，必須自籌，各級(jí)上司都要定期定額饋送銀兩，官員還要過(guò)上錦衣玉食的生活，為此就必須千方百計(jì)獲得各種法外收入。這些收入，都屬于非法，上司接受州縣官的饋送也屬于受贓。

根據(jù)杜鳳治日記記載，《大清律例》關(guān)于受贓的條文無(wú)人當(dāng)真，整個(gè)官場(chǎng)都按照某種違反法律的規(guī)則獲取法外收入，又通過(guò)一定規(guī)則輸送，形成“潛規(guī)則”。兩廣總督瑞麟很遵守“潛規(guī)則”，于是得到包括杜鳳治在內(nèi)的各級(jí)官員的擁戴。杜鳳治對(duì)拘泥于王法、不能“體恤下情”的上司有很多怨恨之言，經(jīng)常與同僚議論、譏諷這樣的上司?！皾撘?guī)則”盛行，成了晚清官場(chǎng)“正?！钡纳鷳B(tài)。

清朝很多法律條文不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代，也嚴(yán)重脫離實(shí)際

深圳特區(qū)報(bào)：您在書(shū)上說(shuō)，杜鳳治雖然經(jīng)常把王法掛在嘴邊，但卻經(jīng)常不顧案情、不按《大清律例》辦案。他為什么要這樣做？

邱捷：清朝很多法律條文不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代，也嚴(yán)重脫離實(shí)際，基本上很少有官員能夠嚴(yán)格依法辦案。按照法律，在州縣，只有州縣官才有審判權(quán)。如果用現(xiàn)行官職比附一下，杜鳳治是縣長(zhǎng)，又兼公安、財(cái)政、民政等全部縣級(jí)局長(zhǎng)，兼法院院長(zhǎng)和全縣唯一有權(quán)審判的法官。遇到有搶劫、殺人等刑事案件發(fā)生，州縣官有查勘現(xiàn)場(chǎng)、驗(yàn)尸、緝捕罪犯等責(zé)任。他一個(gè)人如何做得過(guò)來(lái)？所以，很多案件其實(shí)是佐雜、“委員”、士紳去辦的，這種做法就不符合王法。

以當(dāng)時(shí)的勘驗(yàn)、偵緝技術(shù)，很多案件是破不了的。特別是一些復(fù)雜案件，當(dāng)時(shí)都不可能獲得可靠的證據(jù)鏈。杜鳳治審理案件算是認(rèn)真的，但看他的日記，很多案件也只能不了了之，無(wú)法破案。

清朝州縣財(cái)政是公私不分的，如果司法費(fèi)用無(wú)法強(qiáng)迫當(dāng)事人承擔(dān)，就要杜鳳治自掏腰包，在這種情況下，他就會(huì)設(shè)法讓案件不進(jìn)入司法程序，以最有利于自己的方式結(jié)案。在清朝，只要沾上官司，不論有理無(wú)理，大多會(huì)受很大拖累，甚至?xí)愕郊移迫送?。所以，杜鳳治有時(shí)會(huì)把大案化小，小案化了，盡管這樣做也不符合王法。

總的來(lái)說(shuō)，清代的制度設(shè)計(jì)、州縣的司法資源使他無(wú)法依法辦案。這種情況各級(jí)上司都是知道的。日記記載的其他官員不依法辦案、濫刑濫殺的情況，甚至比杜鳳治嚴(yán)重得多，只要司法文書(shū)做得周密，與上司關(guān)系正常，多數(shù)情況下不會(huì)被追究責(zé)任。

深圳特區(qū)報(bào)：杜鳳治的思想和行為方式有哪些特點(diǎn)，在晚清州縣官中是否有一定的代表性？

邱捷：州縣官的上級(jí)基本上是“治官之官”，州縣官才是真正的“治民之官”和“治事之官”，所以在文官系列中，這個(gè)群體很值得重視。在當(dāng)時(shí)，全國(guó)州縣官數(shù)以千計(jì)。杜鳳治是一個(gè)很“正常”的州縣官，他對(duì)綱常名教的信奉，不能說(shuō)都是虛情假意，他在辦案時(shí)特別體恤節(jié)婦、孝子，就是例證。他既標(biāo)榜自己遵循王法，也自覺(jué)遵循官場(chǎng)的實(shí)際規(guī)則；既想做個(gè)好官，又時(shí)時(shí)事事看重自身及官場(chǎng)的利益。他警覺(jué)沉著、善于斷決、務(wù)實(shí)靈活、勤奮細(xì)心、能屈能伸、有自制力，智商情商都不錯(cuò)，不會(huì)顢頇迂腐，是當(dāng)官的好料子。

他學(xué)問(wèn)功底相當(dāng)好，閱讀相當(dāng)廣泛，包括閱讀介紹世界新知的《瀛寰志略》，也愿意了解一些外國(guó)的情況。但他的思想又沒(méi)有任何質(zhì)的變化。對(duì)瑞麟、劉坤一購(gòu)買(mǎi)外國(guó)機(jī)器也不理解、不贊成，更不用說(shuō)學(xué)習(xí)外國(guó)制度和文化了。同時(shí)，他對(duì)當(dāng)時(shí)各種不合理的制度（如捐納制度），完全沒(méi)有批判和懷疑。今人看來(lái)，似乎他具有多種矛盾的面相，但放在晚清，他的思想和行為都是非常合乎邏輯的。我覺(jué)得其思想和行為方式在晚清中下級(jí)官員中比較有代表性。

皇權(quán)無(wú)論如何都是會(huì)延伸到城鄉(xiāng)基層社會(huì)的

深圳特區(qū)報(bào)：清代國(guó)家的行政管理停留在縣一級(jí)。有學(xué)者認(rèn)為“皇權(quán)不下縣”，也有學(xué)者不贊成這個(gè)說(shuō)法?；蕶?quán)下不下縣，成為一樁公案。您是主張“皇權(quán)下縣”說(shuō)的，可否再簡(jiǎn)單說(shuō)明一下您的看法？州縣有哪些將“皇權(quán)”滲透到基層的途徑？

邱捷：所謂“皇權(quán)不下縣”，意思并不是說(shuō)皇權(quán)到不了縣以下的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，只是說(shuō)按照朝廷的成文制度，最基層的政權(quán)設(shè)置到縣一級(jí)（在清朝，散州與縣同級(jí)），縣以下不設(shè)立政權(quán)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有“在編”官員和朝廷提供的財(cái)政資源。但實(shí)際上，無(wú)論大一統(tǒng)皇朝，還是偏安一隅的小朝廷，皇權(quán)無(wú)論如何都是會(huì)延伸到城鄉(xiāng)基層社會(huì)的，否則，如何能征收到賦稅？如何能維持統(tǒng)治秩序？“皇權(quán)不下縣”是不可能的，要討論的是如何理解“皇權(quán)下縣”的含義，以及皇權(quán)如何下縣。

我爬梳整理了杜鳳治日記中關(guān)于該問(wèn)題的記載，希望為討論“皇權(quán)下縣”問(wèn)題提供一些新資料。從他的日記看，“皇權(quán)下縣”大致通過(guò)三個(gè)途徑：一是通過(guò)州縣衙門(mén)本身的力量，他經(jīng)常會(huì)派出書(shū)吏、衙役、幕客、官親、家丁、地保直接做征收、緝捕、拘傳、訓(xùn)諭等公務(wù)，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)常駐，他自己也經(jīng)常親自下鄉(xiāng)，有時(shí)甚至連續(xù)下鄉(xiāng)幾十天征收錢(qián)糧。二是通過(guò)佐雜。三是通過(guò)士紳，例如宗族、鄉(xiāng)約、公局，我更強(qiáng)調(diào)通過(guò)“有組織的士紳”，我認(rèn)為晚清時(shí)廣州、肇慶等府普遍設(shè)立的公局，是士紳掌控的鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)，州縣官很大程度上是依靠公局做到“皇權(quán)下縣”的。

在大城市也存在“皇權(quán)下縣”的問(wèn)題。在清代沒(méi)有“市”的建置，除京師（北京）以外，大中城市，包括各省省會(huì)都是縣屬。例如，廣東省城就主要由南海、番禺兩縣分管，交界大致上在今天的廣州市北京路。在大城市沒(méi)有鄉(xiāng)村地區(qū)那樣的公局，但各街區(qū)有街正、街副、值事人，他們多為城市的紳商，官府也利用這些人物實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的管治。

深圳特區(qū)報(bào)：您剛剛談到，州縣官很大程度上是依靠公局做到“皇權(quán)下縣”的，為何要依靠“公局”？廣東士紳階層在掌控鄉(xiāng)村基層權(quán)力時(shí)，有哪些特點(diǎn)？

邱捷：清代州縣“編制”內(nèi)的官員、吏役人數(shù)有限，以當(dāng)時(shí)交通、通訊、公務(wù)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)裝備、檔案文書(shū)等條件，即使實(shí)際上參與公務(wù)的人員（如佐雜、“委員”、額外書(shū)吏、幫役，與州縣官的幕客、官親、“家人”等）是“編制”人數(shù)的很多倍，任何州縣衙門(mén)也都不可能直接、有效地管治轄境內(nèi)數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的編戶(hù)齊民。

士紳要協(xié)助官府有效管治鄉(xiāng)村基層社會(huì)，就要有官府的授權(quán)、常設(shè)機(jī)構(gòu)、具備威望的主持者和專(zhuān)職人員、維持運(yùn)作的資金、必要的強(qiáng)制手段，等等。保甲、宗族、鄉(xiāng)約等不具備或未能全面、持續(xù)具備上面的條件。而晚清時(shí)，廣東的公局是官府倡辦的，有州縣官任命、經(jīng)常在局中辦事的局紳，公局都有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，局紳有薪水、車(chē)馬費(fèi)等收入，公局有征收、緝捕、羈押、司法、處理地方事務(wù)等權(quán)責(zé)，有直接掌握的武力，州縣官統(tǒng)轄公局也參照了上下級(jí)衙門(mén)的一些做法，于是，公局就成為法規(guī)所無(wú)、但實(shí)際上存在的鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)。

在晚清，廣東族權(quán)、紳?rùn)?quán)相對(duì)強(qiáng)大。公局的局紳多是當(dāng)?shù)卮笞宓淖寮?，而宗族公產(chǎn)通常是公局經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一，祠堂是公局的辦事地點(diǎn)。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)和鎮(zhèn)壓洪兵起事期間，廣東各地士紳普遍建立團(tuán)練機(jī)構(gòu)，這些團(tuán)練機(jī)構(gòu)不少后來(lái)演變?yōu)楣?。晚清，廣東民間有大量武器，包括洋槍?zhuān)彩构秩菀捉⑽溲b以行使權(quán)力。

杜鳳治日記的一些記載，顯示了廣東后來(lái)成為近代政治改革以及革命運(yùn)動(dòng)策源地的遠(yuǎn)因

深圳特區(qū)報(bào)：從杜鳳治日記，我們可以管窺到晚清廣東社會(huì)怎樣的面貌？

邱捷：從其日記看，當(dāng)日廣東較之杜鳳治家鄉(xiāng)浙江富裕，廣東官員、幕客的收入都高于浙江。當(dāng)然，廣東物價(jià)也高得多。本來(lái)浙江也是富裕的地方，但在太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，因戰(zhàn)亂所受的破壞比廣東嚴(yán)重，在同治年間恢復(fù)的速度也不如廣東。他當(dāng)時(shí)對(duì)廣東社會(huì)的某些議論，例如批評(píng)廣東士大夫趨利重商，不大講究等級(jí)身份，甚至愿意同富有的“下等人”平起平坐，這些，今人看來(lái)未必就是廣東的缺點(diǎn)。

晚清時(shí)，廣東是反抗外國(guó)侵略中國(guó)的前沿，又是外國(guó)先進(jìn)新事物傳入中國(guó)的窗口。杜鳳治在其治下的州縣基本上維持了清皇朝“正常”的統(tǒng)治秩序，但他敏銳地感受到很多人的不滿(mǎn)情緒，在日記中一再認(rèn)為，廣東民情強(qiáng)悍，人心浮動(dòng)，安靖是暫時(shí)的，預(yù)言廣東“十年內(nèi)外必有事”，對(duì)日后的“大亂”經(jīng)常有預(yù)感和擔(dān)憂(yōu)。

他當(dāng)然不會(huì)從清皇朝統(tǒng)治制度等方面尋找原因，也不可能認(rèn)識(shí)、理解引發(fā)“動(dòng)亂”的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治原因，更不可能想象有太平天國(guó)、紅兵、盜匪以外的新式反抗運(yùn)動(dòng)。雖然他所說(shuō)的廣東“十年內(nèi)外必有事”沒(méi)有應(yīng)驗(yàn)，但他離粵后十幾年，日記里多次出現(xiàn)的人物康贊修的孫子康有為掀起了維新變法的波瀾；而在杜鳳治來(lái)粵當(dāng)年出生的孫中山在19世紀(jì)90年代也開(kāi)始了推翻清朝的革命活動(dòng)。

杜鳳治日記中大量關(guān)于社會(huì)動(dòng)亂因素潛滋暗長(zhǎng)的記載，也可使我們看到廣東后來(lái)成為近代政治改革以及革命運(yùn)動(dòng)的策源地的一些遠(yuǎn)因。

選擇、解讀史料應(yīng)是治史者的基本功

深圳特區(qū)報(bào)：作為一種重要的史料，日記受到史學(xué)界高度重視。即以晚清而言，《越縵堂日記》《緣督廬日記》《翁同龢日記》《湘綺樓日記》，被史學(xué)界廣泛利用。但日記也不可全信，比如翁同龢即在開(kāi)缺回籍后，大力刪改其日記。您研究杜鳳治日記多年，覺(jué)得其日記的可信度有多高？

邱捷：《越縵堂日記》《緣督廬日記》等，在刻印出版前就有一定名氣，作者官職和社會(huì)聲望都較高，寫(xiě)的時(shí)候就有傳之后世、日后會(huì)被多人閱讀的考慮。杜鳳治日記在當(dāng)日絕無(wú)刻印出版的可能，從內(nèi)容看，多是隨手記下的日常公務(wù)以及各種見(jiàn)聞，沒(méi)有太多“高大上”和自我標(biāo)榜的內(nèi)容，卻有很多謾罵上司同僚、親屬朋友的文字，甚至寫(xiě)了自己一些隱私，所以，我判斷這是一部“為寫(xiě)而寫(xiě)”、不考慮日后公開(kāi)的日記。作為史料，這樣的日記有意歪曲、偽造的情況就會(huì)少些。杜鳳治沒(méi)有必要造假騙自己，故我對(duì)這部日記的“真實(shí)性”予以較多的肯定。

任何史料其實(shí)都有必要提出“是否可信”“在多大程度上可信”的問(wèn)題。根據(jù)閱讀全部日記的體會(huì)，我認(rèn)為，杜鳳治有關(guān)上司指示、同僚談?wù)?、事件過(guò)程以及自己催征、審案時(shí)的嚴(yán)酷手段，對(duì)上司的饋送、晚年對(duì)財(cái)產(chǎn)的處置等記述，當(dāng)大致可信。然而，日記是主觀(guān)色彩特別鮮明的文體，杜鳳治不可能在記錄前進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查、核證，他聽(tīng)來(lái)的未必是事實(shí)，他還會(huì)根據(jù)自己的好惡與興趣來(lái)取舍、剪裁，因此，傳聞失誤、判斷不當(dāng)、知其一不知其二等情況肯定存在，不可以把杜鳳治的記述、觀(guān)察與評(píng)論簡(jiǎn)單地視為信史，但日記所反映的杜鳳治的認(rèn)識(shí)與態(tài)度毫無(wú)疑問(wèn)是真實(shí)的。

需要注意的是，他在日記中對(duì)人和事的評(píng)論未必客觀(guān)。例如，他贊譽(yù)廣收賄賂、對(duì)下屬“寬厚”、對(duì)自己有知遇之恩的瑞麟，苛責(zé)廉潔、有見(jiàn)識(shí)、但對(duì)自己不甚看重的兩廣總督劉坤一，這些文字，雖也不無(wú)史料價(jià)值，但明顯不公正。

選擇、解讀史料應(yīng)是治史者的基本功，相信利用這部日記的學(xué)者都不會(huì)不加分析地就采信日記的內(nèi)容。

學(xué)人簡(jiǎn)介

邱捷，1945年出生于廣州，1981年獲歷史學(xué)碩士學(xué)位，現(xiàn)為中山大學(xué)歷史學(xué)系教授。研究方向?yàn)閷O中山研究、近代廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

著有《孫中山領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)與清末民初的廣東》《晚清民國(guó)初年廣東的士紳與商人》《近代中國(guó)民間武器》《孫中山與近代中國(guó)軍閥》（合著）等，點(diǎn)注《杜鳳治日記》，參與《孫中山全集》《孫中山年譜長(zhǎng)編》的編撰。

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