■評(píng)論眼：既然自貿(mào)區(qū)是一項(xiàng)只許成功不許失敗的偉大事業(yè)，我認(rèn)為，與其用“擠牙膏”的方式給南沙片區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，還不如一步到位。因此，我們的思考點(diǎn)可能不在于市政府的某項(xiàng)權(quán)限該不該下放，或者什么時(shí)候下放，而是應(yīng)該反向思維，南沙自貿(mào)片區(qū)要做成一項(xiàng)偉大的事業(yè)，需要擁有怎樣的權(quán)限，如何才能讓南沙擁有這些權(quán)限？只有廣州擁有上述對(duì)南沙自貿(mào)片區(qū)的反向思維，才能夠在與深圳前海的競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)和優(yōu)勢(shì)。

據(jù)媒體報(bào)道，廣州市政府向廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)下放了第一批58項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理方面的市級(jí)管理權(quán)限，涉及14個(gè)職能部門(mén)，其中下放權(quán)限最多的是市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)，下放的權(quán)限達(dá)到15項(xiàng)。這意味著，自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)將擁有直接核準(zhǔn)包括外商投資項(xiàng)目、工商注冊(cè)登記在內(nèi)的眾多市級(jí)權(quán)限，南沙基建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速指日可待。

平心而論，廣州市下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，讓自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)擁有較大的自主權(quán)，既是自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和機(jī)制體制創(chuàng)新的需要，也是廣東省和廣州市落實(shí)中央的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的需要。我們很難想象，一個(gè)致力于先行先試的制度創(chuàng)新的區(qū)域，如果連外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、工商注冊(cè)登記的權(quán)限都沒(méi)有，都需要向市政府主管部門(mén)請(qǐng)示審批，我們難以想象其在創(chuàng)新的道路上能夠走多遠(yuǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的從業(yè)者會(huì)對(duì)這個(gè)地區(qū)抱有多大的信心。另一方面，要實(shí)現(xiàn)中央的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，其核心依然是先行先試，即自貿(mào)區(qū)的一些實(shí)踐在過(guò)去沒(méi)有多少先例可援，如果自貿(mào)區(qū)不擁有自行判斷甚至“裁決”權(quán)限，而是層層請(qǐng)示匯報(bào)，尋求上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，那就不是先行先試，而是復(fù)制推廣了。

有人會(huì)質(zhì)疑說(shuō)，省市政府向自貿(mào)區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限會(huì)不會(huì)導(dǎo)致出亂子的情況？我認(rèn)為，既然要先行先試，我們就不能因?yàn)閾?dān)心出亂子而不下放權(quán)限，例如，目前我國(guó)尚沒(méi)有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管法例，但是這并不影響余額寶、支付寶、微信支付等基于互聯(lián)網(wǎng)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的出現(xiàn)，大半年前，南沙自貿(mào)區(qū)的一家從事跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)按規(guī)定只能在南沙保稅區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)進(jìn)口產(chǎn)品體驗(yàn)店，可是沒(méi)有想到該企業(yè)竟然把體驗(yàn)店開(kāi)到了并非保稅港區(qū)范圍的珠江新城，并稱(chēng)之為跨境電商體驗(yàn)店之延伸店，如果廣州海關(guān)對(duì)此店采取強(qiáng)硬態(tài)度，勒令封店，似乎是很有法律依據(jù)的，可是海關(guān)并沒(méi)有這樣做，而是采取了寬容的態(tài)度，海關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，只要該店能夠嚴(yán)格按照跨境電商的一切程序開(kāi)展業(yè)務(wù)，海關(guān)樂(lè)見(jiàn)其成。結(jié)果目前南沙已經(jīng)有超過(guò)六家跨境電商企業(yè)的體驗(yàn)店相繼出現(xiàn)，可見(jiàn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新和寬容失敗應(yīng)該是政府部門(mén)對(duì)待自貿(mào)區(qū)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新所應(yīng)該秉持的原則。

有人說(shuō)，以自貿(mào)區(qū)作為樣板，政府部門(mén)不斷下放審批權(quán)限，到底所為何事？在我看來(lái)，就是要盡快實(shí)現(xiàn)用開(kāi)放來(lái)倒逼改革。正因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)要進(jìn)行各種改革試驗(yàn)，包括通過(guò)引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)中國(guó)制造2025目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，這些高端外資要求負(fù)面清單管理，要求享受外資準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇，這些暫時(shí)難以在全國(guó)全面推行的政策措施只有在自貿(mào)區(qū)才能得以試驗(yàn)。

試驗(yàn)成功了，其含義是：自貿(mào)區(qū)可以推行，為什么在自貿(mào)區(qū)之外的區(qū)域不能推行？因此，在我看來(lái)，南沙并非只是58項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限的下放問(wèn)題，而是在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，擁有與廣州市級(jí)同等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。這并非意味著市政府需要擔(dān)心南沙權(quán)力過(guò)大而無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效控制，而是要讓南沙真正甩開(kāi)膀子干一番事業(yè)。在我看來(lái)，這次下放58項(xiàng)，下次該下放多少項(xiàng)呢？理論上講，權(quán)限可放可收，可是真的把已經(jīng)下放的權(quán)限又收上去了，還不如不下放。既然自貿(mào)區(qū)是一項(xiàng)只許成功不許失敗的偉大事業(yè)，權(quán)限也只能放不能收了，我認(rèn)為，與其用“擠牙膏”的方式給南沙片區(qū)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，還不如一步到位。因此，我們的思考點(diǎn)可能不在于市政府的某項(xiàng)權(quán)限該不該下放，或者什么時(shí)候下放，而是應(yīng)該反向思維，南沙自貿(mào)片區(qū)要做成一項(xiàng)偉大的事業(yè)，需要擁有怎樣的權(quán)限，如何才能讓南沙擁有這些權(quán)限？只有廣州擁有上述對(duì)南沙自貿(mào)片區(qū)的反向思維，才能夠在與深圳前海的競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)和優(yōu)勢(shì)。

事實(shí)上，我個(gè)人并不太擔(dān)心南沙在自貿(mào)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)落后于前海，原因是南沙在廣東三個(gè)自貿(mào)片區(qū)中是面積最大的，最有條件進(jìn)行綜合性的試驗(yàn)，既可以是人民幣資本項(xiàng)目下自由兌換的試驗(yàn)，也可以是先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新試驗(yàn)，甚至還可以是國(guó)際航運(yùn)中心之中航運(yùn)服務(wù)資源包括特殊金融資源集聚的試驗(yàn)區(qū)，這是前海難以擁有的優(yōu)勢(shì)。

此外，南沙作為珠三角地區(qū)的中心地帶，與港澳又剛好是等距離，其發(fā)揮粵港澳融合的綜合示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)也優(yōu)于前海。有人會(huì)拿前海已經(jīng)落戶(hù)了5萬(wàn)家企業(yè)，保有對(duì)內(nèi)資企業(yè)500萬(wàn)元注冊(cè)資本的門(mén)檻說(shuō)事，去證明前海的發(fā)展速度一日千里。姑且勿論5萬(wàn)家企業(yè)之中到底是什么樣類(lèi)型的企業(yè)，有多少家是目前真正在前海運(yùn)作，單論注冊(cè)資本500萬(wàn)元，其意義到底有多大呢？從國(guó)家的層面出發(fā)，公司法都進(jìn)行了修訂，工商登記對(duì)注冊(cè)資本的要求這一條款都已經(jīng)取消了，可見(jiàn)，只要在南沙落戶(hù)的企業(yè)屬于有實(shí)力、對(duì)南沙的投資環(huán)境抱有信心的，注冊(cè)企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本數(shù)量都不應(yīng)該成為南沙要與前海試比高的指標(biāo)。

我最關(guān)心的其實(shí)不是廣州市政府下放了多少項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限予南沙自貿(mào)片區(qū)，而是南沙片區(qū)的公務(wù)員和企業(yè)家如何用好這些權(quán)限？如果有一天，廣州市不再?gòu)?qiáng)調(diào)給南沙下放了多少項(xiàng)權(quán)限，而是讓南沙享受與廣州市同等的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，南沙，你準(zhǔn)備好了嗎？

作者是中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)，嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授

原文鏈接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2015-11/18/content_7489702.htm