由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院編撰的《2015年財(cái)政透明度報(bào)告》對(duì)外發(fā)布，報(bào)告雖然顯示我國(guó)省級(jí)政府的財(cái)政透明度依然較低，只是公開(kāi)了三分之一左右的財(cái)政信息，但是報(bào)告卻肯定了廣州市在財(cái)政信息公開(kāi)上的積極探索，認(rèn)為廣州在財(cái)政信息公開(kāi)進(jìn)程上領(lǐng)跑全國(guó)。

就廣州的財(cái)政信息公開(kāi)進(jìn)程而言，從2009年部門(mén)預(yù)算的掛網(wǎng)，再到2011年的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算的公開(kāi)，2012年會(huì)議費(fèi)（俗稱(chēng)“四公”）的公開(kāi)，2013年部門(mén)決算的公開(kāi)，2014年部門(mén)非稅收入的公開(kāi)，2015年部門(mén)采購(gòu)預(yù)算的公開(kāi)、公務(wù)員工資和福利費(fèi)支出的公開(kāi)等，都讓廣州在財(cái)政透明度的表現(xiàn)領(lǐng)跑全國(guó)。

不過(guò)，在財(cái)政透明度領(lǐng)跑全國(guó)的同時(shí)，媒體同樣曝出廣州財(cái)政信息公開(kāi)存在巨額“其他支出”、“天價(jià)U盤(pán)”等亂象，這足以說(shuō)明廣州財(cái)政信息公開(kāi)或許只是矮子里拔將軍，不僅不值得沾沾自喜，反而更應(yīng)該進(jìn)一步反思：如何從制度上完善財(cái)政信息公開(kāi)的質(zhì)量，更重要的是如何避免“天價(jià)U盤(pán)”等亂象的產(chǎn)生？

上述采購(gòu)亂象的出現(xiàn)，固然可以用國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)預(yù)算法的實(shí)施條例，沒(méi)有統(tǒng)一模板作為辯護(hù)理由，甚至還有區(qū)職能部門(mén)官員回應(yīng)說(shuō)政府采購(gòu)預(yù)算只是預(yù)算，即使出現(xiàn)天價(jià)采購(gòu)的情況，也不一定意味著購(gòu)買(mǎi)行為一定會(huì)發(fā)生云云，這些明顯的搪塞之詞同樣出現(xiàn)在廣州，顯然公眾是不會(huì)輕易接受的，同樣有損廣州作為財(cái)政信息公開(kāi)領(lǐng)跑者的榮譽(yù)。

更嚴(yán)重的是，由于財(cái)政信息公開(kāi)反饋度不足，會(huì)對(duì)公眾參與和監(jiān)督產(chǎn)生負(fù)向激勵(lì)。因?yàn)榈胤铰暦Q(chēng)公開(kāi)度較高，卻不愿或不能真正回應(yīng)公眾質(zhì)疑。此后，即便地方聲稱(chēng)在財(cái)政信息公開(kāi)上又有新的重大舉措，公眾卻有可能變得麻木，更遑論監(jiān)督財(cái)政支出的合法性與合理性？可見(jiàn)，廣州完全有必要對(duì)過(guò)去七年財(cái)政信息公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行深刻總結(jié)和反思，采取切實(shí)可行的措施提升公眾對(duì)財(cái)政公開(kāi)的參與度。

要進(jìn)一步提升地方政府的財(cái)政透明度，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，是要告知公眾財(cái)政信息的全貌而不只是其中的一部分，真正做到除了保密以外的信息全部都可以公開(kāi)。例如，報(bào)告顯示，政府資產(chǎn)負(fù)債的公開(kāi)情況最差，為什么不能夠做比較充分的公開(kāi)？

其次，預(yù)算決算到底有何關(guān)系？如果同一財(cái)政年度的預(yù)算和決算出現(xiàn)較大的落差，意味著預(yù)算執(zhí)行率不高或者項(xiàng)目大幅超支，那么決算會(huì)對(duì)下一年度財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生何種影響？還有，預(yù)算和決算其實(shí)都是一大堆數(shù)字，建議把三個(gè)財(cái)政年度的預(yù)算和一個(gè)年度的決算數(shù)字放在一個(gè)年度預(yù)算報(bào)告之中供公眾查閱，以便公眾了解某一項(xiàng)財(cái)政支出的規(guī)模及其增長(zhǎng)率，對(duì)于增幅或者減幅較大的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)或者預(yù)算執(zhí)行部門(mén)應(yīng)作出說(shuō)明。

最后，在財(cái)政信息公開(kāi)問(wèn)題上，地方政府，尤其是財(cái)政部門(mén)不要?jiǎng)硬粍?dòng)用“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的說(shuō)法予以搪塞。例如當(dāng)廣州市下轄的任何一個(gè)區(qū)的預(yù)算部門(mén)出現(xiàn)諸如天價(jià)采購(gòu)事件時(shí)，不僅區(qū)財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)解釋?zhuān)屑?jí)部門(mén)同樣也需要解釋?zhuān)驗(yàn)樨?cái)政信息是一個(gè)有機(jī)整體，不可能被分割開(kāi)來(lái)。

（作者系中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授）

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