珠海與香港的合作，并不是一個(gè)老話(huà)題，但由于港珠澳大橋以及橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，兩地的深入合作有了更廣闊的空間，因此也備受關(guān)注。在前段時(shí)間，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英在其任內(nèi)第二次訪(fǎng)問(wèn)珠海，共同謀劃“港珠澳大橋時(shí)代”的兩地合作，讓各界對(duì)珠港合作的前景更加期待。

過(guò)去由于交通基礎(chǔ)設(shè)施所限，珠江西岸城市與香港的陸路聯(lián)通并不算順暢，在工業(yè)化和國(guó)際化進(jìn)程中落后于珠三角東岸城市，港珠澳大橋建設(shè)則使大珠江三角洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化成為可能。而隨著港珠澳大橋建設(shè)的加快推進(jìn)、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴新區(qū)片區(qū)的建設(shè)、21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的順利實(shí)施三大機(jī)遇疊加，珠港深化合作迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

在筆者看來(lái)，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，珠港合作的重點(diǎn)內(nèi)容將集中在加快珠港都會(huì)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及珠港合作服務(wù)于國(guó)家“一帶一路”倡議等領(lǐng)域。珠港兩地在上述領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作不僅符合各自的發(fā)展需求，而且將直接服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。

首先，港珠澳大橋的建設(shè)在珠江三角洲地區(qū)形成了香港－珠海（澳門(mén)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，對(duì)于香港和珠海的緊密合作將形成雙贏(yíng)的局面。一方面，根據(jù)香港面向2030年的城市規(guī)劃，以大嶼山為核心的香港西部開(kāi)發(fā)是香港未來(lái)城市發(fā)展的重點(diǎn)方向之一，港珠澳大橋的建設(shè)，不僅有助于香港西部加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，而且通達(dá)珠海及珠江三角洲西岸和大西南的廣大腹地的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將為香港服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)空間，從而推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。另一方面，與香港這一國(guó)際城市的空間距離縮短將使珠海更便捷地融入國(guó)際分工體系，更好地集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，加快在珠江口形成包括香港、澳門(mén)和珠海在內(nèi)的國(guó)際大都會(huì)區(qū)。

其次，珠港合作是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)的內(nèi)在要求。在珠港戰(zhàn)略合作過(guò)程中，橫琴新區(qū)片區(qū)能夠充分借鑒香港這一自由港的投資貿(mào)易規(guī)則，從而加快形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的商事制度體系，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。

最后，珠港兩地基于港口的戰(zhàn)略合作將直接服務(wù)于21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。就港口合作而言，香港的優(yōu)勢(shì)在于集裝箱貨運(yùn)碼頭國(guó)際航線(xiàn)密集、航運(yùn)規(guī)則與國(guó)際接軌以及高度發(fā)達(dá)的航運(yùn)服務(wù)業(yè)，而珠海港口的優(yōu)勢(shì)在于運(yùn)營(yíng)的低成本、海鐵聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)的通達(dá)性以及來(lái)自珠江西岸和大西南內(nèi)陸地區(qū)充足的貨源，這種基于互補(bǔ)性的港口戰(zhàn)略合作將發(fā)揮出珠江口港口群的整體優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)于21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略。

當(dāng)然，港珠澳大橋建成僅僅為珠港開(kāi)展戰(zhàn)略合作提供了條件，要真正把這一戰(zhàn)略合作機(jī)遇與愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)合作優(yōu)勢(shì)，還需要加快探索區(qū)域合作的體制機(jī)制創(chuàng)新。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)珠港兩地戰(zhàn)略合作的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)兩地政府高層的溝通協(xié)作，及時(shí)解決合作過(guò)程中面臨的問(wèn)題，促進(jìn)珠海與香港兩地的深度融合；其實(shí)，以廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴新區(qū)片區(qū)為平臺(tái)，通過(guò)探索與香港接軌的市場(chǎng)規(guī)則，在CEPA框架下擴(kuò)大對(duì)香港服務(wù)業(yè)的更深度開(kāi)放。再次，推動(dòng)珠港兩地服務(wù)要素的便捷流動(dòng)，從人員往來(lái)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、信息環(huán)境等方面著手，探索港珠澳大橋?qū)嵤耙坏貎蓹z”通關(guān)模式，推進(jìn)粵港澳服務(wù)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)或單邊認(rèn)可，探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作、居住的港澳人士社會(huì)保障與港澳有效銜接，為粵港澳三地居民之間的往來(lái)、居住和就業(yè)便利化探索經(jīng)驗(yàn)。最后，設(shè)計(jì)好珠海與香港兩地海港、空港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化珠江口區(qū)域航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的協(xié)同發(fā)展，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的物流樞紐。

總之，通過(guò)探索珠港合作新機(jī)制，有利于提升大珠三角城市群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力確立大珠三角在全球及亞太地區(qū)的物流及貿(mào)易中心地位，鞏固大珠三角成為“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的企業(yè)總部與管理中心地位，這對(duì)于廣東加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)，推動(dòng)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有重大的意義。

（作者系中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)、港澳珠江三角洲研究中心教授）

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