“社區(qū)慈善的未來(lái)模式是什么？怎樣做好‘社區(qū)慈善+’？”9日，中山大學(xué)小禮堂，由中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)、廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)共同主辦的中國(guó)慈善論壇廣州峰會(huì)帶來(lái)了一場(chǎng)思想盛宴。來(lái)自公益慈善領(lǐng)域的學(xué)者、慈善組織負(fù)責(zé)人以及政府部門(mén)人士，共同圍繞社區(qū)慈善開(kāi)展討論，探索其發(fā)展的“未來(lái)模式”。

廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次峰會(huì)將為探索社區(qū)慈善在創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)交流和模式分享，推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)向基層化、專(zhuān)業(yè)化、縱深化發(fā)展發(fā)揮積極作用。

圍繞“社區(qū)慈善＋” 探討慈善未來(lái)模式

近年來(lái)，隨著我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理工作的推進(jìn)和大量基層慈善組織的涌現(xiàn)，社區(qū)慈善服務(wù)已經(jīng)成為群眾迫切需要、政府積極支持、行業(yè)密切關(guān)注的慈善事業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新思路。目前，廣州、深圳、天津、成都等地已開(kāi)始對(duì)社區(qū)慈善的模式進(jìn)行探索。

本次中國(guó)慈善論壇廣州峰會(huì)以“社區(qū)慈善＋”為主題，從“全球視角下的社區(qū)慈善模式”和“中國(guó)社區(qū)慈善發(fā)展的模式探索”出發(fā)，分為“社區(qū)慈善+政府”、“社區(qū)慈善+社會(huì)組織”、“社區(qū)慈善+企業(yè)”三個(gè)模塊，探討政府、社會(huì)組織、企業(yè)參與社區(qū)慈善的理念、方式和經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)十分關(guān)注和支持社區(qū)慈善模式的研究、倡導(dǎo)和推廣，并于今年在天津市舉辦了以“中國(guó)社區(qū)基金會(huì)的未來(lái)發(fā)展之路”為主題的“中國(guó)社區(qū)基金會(huì)與社會(huì)創(chuàng)新治理研討會(huì)”，在臺(tái)灣地區(qū)召開(kāi)的“海峽兩岸暨港澳慈善論壇”上舉辦了“社區(qū)再造構(gòu)筑慈善文化”分論壇，分別從社區(qū)基金會(huì)和社區(qū)營(yíng)造兩個(gè)方面探討了中國(guó)大陸及港澳臺(tái)等地區(qū)的社區(qū)慈善模式。本次廣州峰會(huì)是前兩次會(huì)議的延續(xù)，也是對(duì)社區(qū)慈善發(fā)展模式進(jìn)一步深入探討。

促進(jìn)社工社區(qū) 社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”

英國(guó)社會(huì)創(chuàng)新家邁克爾·諾頓在此次峰會(huì)上介紹了英國(guó)發(fā)展社區(qū)慈善與社會(huì)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)，社區(qū)慈善應(yīng)該如何去做？一般而言，社區(qū)慈善有兩個(gè)途徑可以選擇，首先是傳統(tǒng)的方法，由基金會(huì)、企業(yè)、政府以及個(gè)人直接捐錢(qián)；另一種途徑是社會(huì)投資，有人把錢(qián)投到相應(yīng)的慈善項(xiàng)目上，如果投資有成效并且能收回資金，他們就繼續(xù)把收回的資金投入下一個(gè)項(xiàng)目，形成“循環(huán)利用”。

據(jù)諾頓介紹，在英國(guó)，社區(qū)基金會(huì)遍地開(kāi)花。社區(qū)基金會(huì)得到政府的支持，實(shí)行獨(dú)立運(yùn)作。社區(qū)基金會(huì)內(nèi)部設(shè)立監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)中的人員是來(lái)自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的重要人物。人們希望在自己生活的社區(qū)里面能夠通過(guò)自己的工作讓它變得更好，這樣社區(qū)也會(huì)給他們帶來(lái)更多的回報(bào)。包括居民、企業(yè)等在內(nèi)的相關(guān)方，他們共同的想法都是讓生活更加美好，打造一個(gè)更好的社區(qū)。社區(qū)居民可以把時(shí)間和精力貢獻(xiàn)出來(lái)，為社區(qū)帶來(lái)更多的價(jià)值。

“我們?yōu)槭裁淳劢褂趶?qiáng)調(diào)社區(qū)公益？”中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院智庫(kù)中心主任胡小軍在發(fā)言中說(shuō)，“社區(qū)治理是整個(gè)社會(huì)體制改革深入推進(jìn)的內(nèi)在要求。當(dāng)前的社會(huì)建設(shè)是以民生為導(dǎo)向的，涉及的層面非常多，如果說(shuō)要找到兩個(gè)最重要抓手的話(huà)，第一個(gè)就是社會(huì)組織的建設(shè)，第二個(gè)則是基層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我們強(qiáng)調(diào)社區(qū)公益，是期望公益和慈善真正落地，幫助有需要的人群。社區(qū)公益強(qiáng)調(diào)社區(qū)的‘自組織’、有效參與及志愿行動(dòng)。發(fā)展社區(qū)公益正是將公益慈善做實(shí)的重要手段和方向?！?/p>

胡小軍認(rèn)為，基于廣東的實(shí)際，在社區(qū)公益推動(dòng)的過(guò)程中，要構(gòu)建3個(gè)體系。第一是捐贈(zèng)的體系，包括發(fā)動(dòng)本地資源，建立社區(qū)公益基金、社區(qū)基金會(huì)，在社區(qū)開(kāi)展“微創(chuàng)投”活動(dòng)，使小額資金注入社區(qū)社會(huì)組織，激發(fā)它們的能量。第二是服務(wù)的體系，不僅包括社工給居民提供服務(wù)，而且還要發(fā)動(dòng)居民參與志愿驛站服務(wù)，參與居民自助或者互助的過(guò)程中，建立志愿者團(tuán)隊(duì)。第三是組織的體系，發(fā)揮各類(lèi)樞紐型組織、一線(xiàn)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)社工、社區(qū)、社會(huì)組織的“三社聯(lián)動(dòng)”。

在中國(guó)慈善論壇廣州峰會(huì)上，由廣州市慈善服務(wù)中心編寫(xiě)的《廣州市公益慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2015）》公開(kāi)發(fā)布。從2013年開(kāi)始，廣州每年出版一本慈善藍(lán)皮書(shū)，此次發(fā)布的已是第三本。廣州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡禾在峰會(huì)上介紹了慈善藍(lán)皮書(shū)的主要內(nèi)容。

廣州為全國(guó)慈善事業(yè)改革探索地方經(jīng)驗(yàn)

該報(bào)告全書(shū)共20多萬(wàn)字，共6個(gè)章節(jié)，全方位、多角度展現(xiàn)了廣州市2014年的慈善事業(yè)發(fā)展歷程。其中，第一章是總報(bào)告《社會(huì)治理視野中的廣州公益慈善事業(yè)發(fā)展（2014）》，在社會(huì)治理視野下，回顧總結(jié)了2014年廣州公益慈善事業(yè)發(fā)展的整體特點(diǎn)和未來(lái)趨勢(shì)。其余章節(jié)為關(guān)于廣州市募捐發(fā)展、社會(huì)組織公益創(chuàng)投、福利彩票事業(yè)發(fā)展、企業(yè)公益發(fā)展、義工發(fā)展和社會(huì)組織慈善捐贈(zèng)稅收政策等6個(gè)主題的專(zhuān)題報(bào)告、關(guān)于廣州市海珠區(qū)、南沙區(qū)及越秀區(qū)經(jīng)驗(yàn)的區(qū)域報(bào)告以及案例分析等。

藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，廣州是一個(gè)具有深厚嶺南文化積淀和民間組織活躍傳統(tǒng)的南國(guó)重鎮(zhèn)，深厚的慈善傳統(tǒng)與現(xiàn)代慈善理念的不斷融合和浸染，造就了廣州慈善的豐饒土壤。廣州緊跟國(guó)家深化改革的大背景，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)慈善管理體制改革、慈善運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，慈善事業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列。2014年廣州在全面深化改革的引領(lǐng)下，在慈善組織的注冊(cè)登記、慈善募捐、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、慈善監(jiān)管、公益支持等方面深入改革探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效，分別體現(xiàn)在：民間化，促進(jìn)慈善組織蓬勃發(fā)展；市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)慈善資源有效對(duì)接；協(xié)同化，創(chuàng)新政府培育扶持機(jī)制；社會(huì)化，健全慈善行業(yè)監(jiān)管體系；專(zhuān)業(yè)化，提升慈善組織發(fā)展能力；透明化，打造陽(yáng)光公信慈善城市。

蔡禾認(rèn)為，廣州2014年的公益慈善事業(yè)發(fā)展傳承發(fā)揚(yáng)嶺南傳統(tǒng)慈善文化，兼收并蓄現(xiàn)代慈善理念，以全面深化改革為新的起點(diǎn)和動(dòng)力，積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，為全國(guó)慈善事業(yè)改革探索了地方經(jīng)驗(yàn)。

出臺(tái)社會(huì)組織管理辦法在全國(guó)影響重大

藍(lán)皮書(shū)指出，2014年，廣州被民政部列為全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)之一。以此為契機(jī)，廣州堅(jiān)持“有序放開(kāi)、有力扶持、有效監(jiān)管”的工作思路，進(jìn)一步深化社會(huì)組織登記管理改革，建立健全社會(huì)組織培育扶持制度體系，進(jìn)一步營(yíng)造社會(huì)組織良好發(fā)展環(huán)境，支持引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮作用，強(qiáng)化社會(huì)組織綜合監(jiān)管，創(chuàng)新社會(huì)組織黨建，社會(huì)組織發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)、健康有序態(tài)勢(shì)。特別是在2014年10月30日，廣州市政府頒布了《廣州社會(huì)組織管理辦法》。這是在全國(guó)地級(jí)以上城市率先以政府規(guī)章形式制定出臺(tái)的第一部社會(huì)組織管理辦法，在全國(guó)產(chǎn)生了重大影響。

藍(lán)皮書(shū)指出，廣州市社會(huì)組織特別是公益慈善組織迎來(lái)了又一個(gè)發(fā)展“黃金期”。2014年底，廣州登記注冊(cè)的社會(huì)組織7067個(gè)，相比2013年增長(zhǎng)10%左右。社會(huì)組織專(zhuān)職工作人員數(shù)量持續(xù)攀升，每個(gè)組織平均擁有專(zhuān)職工作人員達(dá)5.6名，大專(zhuān)以上學(xué)歷占80%，年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)明顯。截至2014年3月，全市社會(huì)組織中有專(zhuān)職人員33029人，會(huì)員698134個(gè)，全市社會(huì)組織總資產(chǎn)計(jì)約9604001萬(wàn)元。共有108個(gè)市本級(jí)社會(huì)組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)，220個(gè)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、70多個(gè)民辦福利機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為群眾提供了方便快捷的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。社會(huì)組織在承接社會(huì)事務(wù)、協(xié)同社會(huì)管理、強(qiáng)化社會(huì)自治、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

堅(jiān)持民間化社會(huì)化透明化方向

近年來(lái)，廣州市堅(jiān)持民間化方向，促進(jìn)慈善組織蓬勃發(fā)展，在全國(guó)率先全面放開(kāi)慈善組織登記，頒布實(shí)施《廣州市募捐條例》，開(kāi)放慈善組織公募權(quán)；堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，實(shí)現(xiàn)慈善資源有效對(duì)接，倡導(dǎo)“政府搭臺(tái)、慈善組織運(yùn)作、社會(huì)參與”的理念，舉辦2013年、2014年兩屆廣州市慈善項(xiàng)目推介會(huì)，對(duì)接慈善項(xiàng)目770個(gè)、募集慈善資金7.47億元；堅(jiān)持協(xié)同化方向，創(chuàng)新政府培育扶持機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)組織公益創(chuàng)投，實(shí)施幸福社區(qū)公益項(xiàng)目資助計(jì)劃，設(shè)立扶持社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，激發(fā)民間慈善活力。

同時(shí)，廣州還堅(jiān)持社會(huì)化方向，健全慈善行業(yè)監(jiān)管體系，推動(dòng)成立全國(guó)首個(gè)地區(qū)性獨(dú)立第三方慈善組織社會(huì)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，組建廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)；堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化方向，提升慈善組織發(fā)展能力，打造慈善組織培育孵化平臺(tái)，建立全國(guó)首家公益慈善書(shū)院廣州公益慈善書(shū)院，成立國(guó)內(nèi)首個(gè)由政府指導(dǎo)、高校合作、社會(huì)參與的廣州社會(huì)組織研究院；堅(jiān)持透明化方向，打造陽(yáng)光公信慈善城市，建設(shè)中國(guó)慈善信息平臺(tái)廣州分平臺(tái)，開(kāi)發(fā)廣州慈善微信公眾平臺(tái)，尤其是2014年6月，廣州市建立了全國(guó)第一個(gè)以政府名義發(fā)布的慈善募捐透明度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)慈善組織募捐活動(dòng)透明度進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步提升慈善透明度，增強(qiáng)慈善公信力。

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