市政府在實(shí)施意見(jiàn)中明確要“構(gòu)建有利于科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技管理體制”，換言之，市政府把廣州的科技金融發(fā)展問(wèn)題上升到科技管理機(jī)制和體制的創(chuàng)新層面了，這種認(rèn)識(shí)是相當(dāng)深刻的。

2日，廣州市召開(kāi)了創(chuàng)新大會(huì)，明確提出了“1+9”的政策體系，覆蓋科技金融產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新載體建設(shè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化以及創(chuàng)新人才支持等多個(gè)領(lǐng)域，可以說(shuō)是廣州近年來(lái)經(jīng)過(guò)勵(lì)精圖治、反復(fù)論證、深思熟慮的最完備的一個(gè)以科技金融作為對(duì)象的公共政策體系。

值得一提的是，在創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)前夕，市政府頒布了《關(guān)于促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，顯然是為大會(huì)的召開(kāi)凝聚聲勢(shì)，值得點(diǎn)贊。細(xì)讀上述實(shí)施意見(jiàn)以及創(chuàng)新大會(huì)所揭示的“1+9”政策體系，我們不難找到廣州在致力于發(fā)展科技金融的政策藍(lán)圖上有以下幾大亮點(diǎn)：

一是政策包容程度高。實(shí)施意見(jiàn)既提到傳統(tǒng)金融體系如銀行系統(tǒng)如何通過(guò)建立銀行的科技支行來(lái)投身于科技創(chuàng)新的行列之中，也提到了互聯(lián)網(wǎng)銀行、P2P網(wǎng)絡(luò)融資平臺(tái)、眾籌網(wǎng)甚至“創(chuàng)客空間”這些現(xiàn)代金融服務(wù)和手段如何與科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。事實(shí)上，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)銀行等現(xiàn)代金融服務(wù)和手段在法律上的定位，國(guó)家尚沒(méi)有清晰的法律定義之前，廣州市政府率先以政策文件的形式予以肯定，其先行先試的勇氣值得贊揚(yáng)。

二是沒(méi)有回避廣州市在風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域表現(xiàn)不算突出的現(xiàn)狀，在實(shí)施意見(jiàn)中明確表示要采取多種形式大力發(fā)展風(fēng)投和創(chuàng)投。例如提出用財(cái)政資金支持民間資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域；還提到強(qiáng)化多個(gè)政府主管部門(mén)，包括科信局、金融辦、發(fā)改委等部門(mén)的政策協(xié)調(diào)力度；強(qiáng)調(diào)市區(qū)兩級(jí)政府的聯(lián)動(dòng)以加快科技金融的創(chuàng)新步伐；重視科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、融資租賃與風(fēng)險(xiǎn)投資的互動(dòng)等。在我看來(lái)，這些圍繞科技金融創(chuàng)新的政策措施的深度和廣度是罕見(jiàn)的，充分體現(xiàn)了市政府致力于在科技金融創(chuàng)新領(lǐng)域突破的信心和決心。

三是通過(guò)推出“1+9”的政策體系來(lái)打造廣州多元化的科技金融融資平臺(tái)。例如，實(shí)施意見(jiàn)既強(qiáng)調(diào)新三板對(duì)于廣州市科技企業(yè)拓寬融資渠道的重要性，也重視場(chǎng)外交易市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、科技并購(gòu)基金或科技產(chǎn)業(yè)基金乃至技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)于科技企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題的重要意義。為此，市政府在實(shí)施意見(jiàn)中明確要“構(gòu)建有利于科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技管理體制”，換言之，把廣州的科技金融的發(fā)展問(wèn)題上升到科技管理機(jī)制和體制的創(chuàng)新層面了，這種認(rèn)識(shí)是相當(dāng)深刻的。

只有政府實(shí)現(xiàn)了科技金融以及相關(guān)配套領(lǐng)域的管理機(jī)制的創(chuàng)新，才能最大限度地吸引民間資金進(jìn)入科技創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。畢竟，在信息不對(duì)稱(chēng)的條件下，民間資金進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域是需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，是需要有極大勇氣的，政府的相關(guān)扶持政策和管理機(jī)制應(yīng)該最大限度讓民營(yíng)企業(yè)化解科技金融領(lǐng)域信息不對(duì)稱(chēng)的困局，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞焦膭?lì)民間資金通過(guò)多種渠道進(jìn)入自主創(chuàng)新領(lǐng)域，從而讓更多的新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在南粵拔地而起。

當(dāng)然，相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)還有提升完善的空間。例如，《意見(jiàn)》沒(méi)有把廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與廣州的科技金融創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)。事實(shí)上，廣東自貿(mào)區(qū)所強(qiáng)調(diào)的機(jī)制體制創(chuàng)新與廣州所強(qiáng)調(diào)的科技金融創(chuàng)新有異曲同工之妙，如果廣州能夠善用南沙自貿(mào)片區(qū)作為科技企業(yè)的超級(jí)孵化器的功能，從而把珠三角地區(qū)數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的民間資金通過(guò)股權(quán)投資、債權(quán)投資、基金投資、信托融資等多種方式盤(pán)活起來(lái)，用于廣州的科技研發(fā)和市場(chǎng)拓展，相信前景相當(dāng)廣闊。

另外，相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)沒(méi)有明確體現(xiàn)如何發(fā)揮香港作為國(guó)際金融中心、國(guó)際專(zhuān)利交易中心對(duì)廣州科技金融和創(chuàng)新的作用?？萍紕?chuàng)新離不開(kāi)與國(guó)際接軌的法律和司法制度，廣州可以通過(guò)南沙自貿(mào)片區(qū)的運(yùn)行機(jī)制體制的創(chuàng)新引進(jìn)香港的商事法，包括與專(zhuān)利保護(hù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的法律，這樣能在短期內(nèi)在廣州形成有利于企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)深化廣州與香港的合作，還有助于吸引更多的香港高端人才到廣州工作。

此外，在實(shí)現(xiàn)廣州科技金融的創(chuàng)新過(guò)程中，倘若廣州能夠與深圳、東莞、佛山等城市建立良好的互動(dòng)關(guān)系，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中尋求區(qū)域合作的最大公約數(shù)，將讓廣州的科技金融創(chuàng)新之路變得更加平坦，走起來(lái)更加踏實(shí)。

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