評(píng)論眼：作為一個(gè)商業(yè)之都，廣州的商貿(mào)、零售、批發(fā)行業(yè)非常發(fā)達(dá)，可是，這些行業(yè)受到了來(lái)自電子商務(wù)、跨境電商在內(nèi)的新型商業(yè)模式的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)；另一方面，廣州市的加工制造業(yè)在制造業(yè)增加值中所占比重也不小，可是在外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的背景下，加工制造業(yè)如何應(yīng)對(duì)并尋找合適的出路成為一大難題：要么加工制造業(yè)通過(guò)改造工藝流程，把出口產(chǎn)品變成內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的華麗轉(zhuǎn)身，要么建基于經(jīng)年從事加工制造業(yè)所累積的技術(shù)和管理基礎(chǔ)，積極探索向相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的拓展。

2014年實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要工作考核結(jié)果出爐了，深圳珠海廣州排前三位。作為省會(huì)城市的廣州，排名在深圳和珠海之后，結(jié)果讓我們深思。撇開(kāi)復(fù)雜的因素，直觀(guān)而言，這可能與廣州的城市創(chuàng)新能力不如深圳有關(guān)，否則，我們很難解釋?zhuān)贕DP總量、企業(yè)數(shù)量都超過(guò)深圳的情況下，廣州的財(cái)政收入?yún)s不如深圳。

換言之，深圳以較少的GDP和較少的企業(yè)數(shù)量能夠獲得更高的財(cái)政收入，與深圳的產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化程度較高，風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集中程度較高有關(guān)。這就帶來(lái)了對(duì)廣州市的一大挑戰(zhàn)了：作為一個(gè)商業(yè)之都，廣州的商貿(mào)、零售、批發(fā)行業(yè)非常發(fā)達(dá)，可是，這些行業(yè)受到了來(lái)自電子商務(wù)、跨境電商在內(nèi)的新型商業(yè)模式的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)；另一方面，廣州市的加工制造業(yè)在制造業(yè)增加值中所占比重也不小，可是在外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的背景下，加工制造業(yè)如何應(yīng)對(duì)并尋找合適的出路成為一大難題：要么加工制造業(yè)通過(guò)改造工藝流程，把出口產(chǎn)品變成內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代營(yíng)銷(xiāo)模式的創(chuàng)新把產(chǎn)品成功銷(xiāo)售到內(nèi)地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的華麗轉(zhuǎn)身，要么建基于經(jīng)年從事加工制造業(yè)所累積的技術(shù)和管理基礎(chǔ)，積極探索向相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的拓展。到那時(shí)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則可能悄悄發(fā)生改變。生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)不再是微笑曲線(xiàn)當(dāng)中的低端了，而可能演變成為沉默曲線(xiàn)了，即生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)與研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)所創(chuàng)造的價(jià)值是同樣的，這就是國(guó)家在大力推動(dòng)“制造業(yè)2025”以及“工業(yè)4.0”的目標(biāo)所在。換言之，廣州市應(yīng)該通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)逐步邁向制造業(yè)的高端化，即從模塊化生產(chǎn)向復(fù)雜技術(shù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

我也相信自2009年實(shí)施珠三角改革規(guī)劃綱要以來(lái)，廣州市一直都在積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，那么為什么在過(guò)去的一段時(shí)間里沒(méi)有取得預(yù)期的成效呢？我認(rèn)為可能與以下原因有關(guān)：

一是廣州的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)。事實(shí)上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)是孿生兄弟，互為因果、相輔相成，廣州是一個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，例如酒店、餐飲、商貿(mào)等比較發(fā)達(dá)的城市，但是現(xiàn)代法律、咨詢(xún)、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、專(zhuān)利等服務(wù)的發(fā)展卻滯后，從而制約了加工制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

二是廣州在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和發(fā)展方面還沒(méi)有能夠交出比較優(yōu)秀的成績(jī)單。事實(shí)上，有人認(rèn)為，廣州市把從化、增城都撤市建區(qū)了，似乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)不平衡的問(wèn)題就解決了。我的看法是，結(jié)果可能恰恰相反，撤市建區(qū)之后，這些原先作為縣級(jí)市的從化和增城，似乎行政級(jí)別是提升了，可是經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限卻被削弱了，而廣州市政府一般傾向于把財(cái)政資源投放在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的天河、越秀等區(qū)域，這些昔日的縣級(jí)市在建區(qū)之后，與發(fā)達(dá)區(qū)份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距可能在擴(kuò)大。其實(shí)，最理想的狀況是，廣州市能夠善用這些目前經(jīng)濟(jì)還是欠發(fā)達(dá)的區(qū)域的土地資源，并將之注入創(chuàng)新的元素，從而從整體上讓市場(chǎng)充分了解廣州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛力所在，反過(guò)來(lái)吸引更多的資金和資源投放在包括傳統(tǒng)比較發(fā)達(dá)的區(qū)份，而廣州市通過(guò)軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)通發(fā)達(dá)區(qū)域和欠發(fā)達(dá)區(qū)域，讓資源、人才、管理、等生產(chǎn)要素得以更暢順地在各區(qū)之間流動(dòng)，最終縮小廣州市各區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

三是在把國(guó)家的擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革相關(guān)的政策措施用好用活方面還做得不夠。例如，如何把國(guó)家的一帶一路戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等有機(jī)地與廣州市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，是廣州面臨的重大契機(jī)。事實(shí)上，廣州作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最重要的城市之一，完全有條件通過(guò)推動(dòng)一帶一路的國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)倒逼制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，例如，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略當(dāng)中，最重要的工作就是推動(dòng)粵港澳合作，來(lái)營(yíng)造一個(gè)與國(guó)際規(guī)則接軌的營(yíng)商和投資環(huán)境，從而吸引國(guó)際高端制造業(yè)落戶(hù)廣州，而這些高端制造業(yè)又可以讓廣州本地的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)與外資的合作，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。

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