改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)最大的轉(zhuǎn)變就是從地域性社會(huì)向移民社會(huì)的轉(zhuǎn)變。所謂地域性社會(huì)，核心在于人與土地的緊密嵌合，農(nóng)民依附于土地，而且一代一代傳下去，血緣和地緣關(guān)系相互交疊，形成在空間上相對(duì)孤立和隔閡，極富地方性的社區(qū)單位，也即村落。這種以村落為單位構(gòu)筑的鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)有其自身社會(huì)結(jié)構(gòu)特征、人際關(guān)系特征以及權(quán)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的等級(jí)社會(huì)。在這種社會(huì)里，土地不僅僅是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，也是群體生活和認(rèn)同的家鄉(xiāng)，家和親屬關(guān)系極為重要，人與人之間依據(jù)“差序格局”劃分親疏遠(yuǎn)近，男女授受不親，依據(jù)禮治而不是法治對(duì)社會(huì)進(jìn)行規(guī)范管理等。費(fèi)孝通先生精辟地將其概括為“鄉(xiāng)土中國(guó)”。

而中國(guó)的城市是建立在地域性社會(huì)之上的，筆者概括為“地域性城市”。這類(lèi)城市的居民以周邊農(nóng)村移入城市為主；以某種方言群體構(gòu)成城市人口的主體；是某地域行政區(qū)劃的中心；而戶(hù)籍嚴(yán)格限制人口遷移促進(jìn)了地域性城市的發(fā)展。這類(lèi)城市基本上是把地域性鄉(xiāng)土社會(huì)的模式搬到了城里，城市的鄉(xiāng)土性構(gòu)成了中國(guó)城市一大特色。

隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，大量農(nóng)民工進(jìn)入企業(yè)、城市，開(kāi)始了中國(guó)大規(guī)模人口流動(dòng)的浪潮，到2010年流動(dòng)人口總量達(dá)到2.6億，可以說(shuō)中國(guó)的“移民社會(huì)”已經(jīng)到來(lái)了。2011年，中國(guó)城市人口首次超過(guò)農(nóng)業(yè)人口，中國(guó)正從傳統(tǒng)地域性社會(huì)向移民社會(huì)轉(zhuǎn)變，城市也在經(jīng)歷從地域性城市向移民城市的轉(zhuǎn)變。城市的內(nèi)涵也發(fā)生了變化。盡管歷史上也存在人口遷徙，但居民往往認(rèn)同自己是同一個(gè)城市的居民。而當(dāng)下的城市概念，則是一個(gè)流動(dòng)、雜糅的概念。學(xué)界已經(jīng)開(kāi)始用“城市新移民”指代來(lái)自不同地域、不同階層和不同國(guó)家的移民群體，包括體力勞動(dòng)者、智力型移民、投資型移民等。大量人口聚集在城市，人群來(lái)源多樣化使得人群的利益訴求也多元化。

城市轉(zhuǎn)型，即從地域性社會(huì)到移民性城市的轉(zhuǎn)型，具體而言，指城市人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化、族群關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)整合等發(fā)生改變。隨著都市化進(jìn)程的發(fā)展，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，不論是人口來(lái)源還是人口特征，都由單一性、同質(zhì)性向多樣性和異質(zhì)性轉(zhuǎn)變。城市人口結(jié)構(gòu)的變化，伴隨著城市中人與人之間的關(guān)系、婚姻家庭、族群之間的關(guān)系、社會(huì)整合等發(fā)生了巨大變革。在城市文化上，不同的移民文化相互交融，更加多元和包容的城市文化應(yīng)運(yùn)而生。以家庭結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，從鄉(xiāng)村到都市化的文化轉(zhuǎn)型中，隨著家庭結(jié)構(gòu)與功能的變化，以家庭為核心的文化逐步向以業(yè)緣、地緣等轉(zhuǎn)變，家庭倫理變化所帶來(lái)的不適應(yīng)與文化焦慮，進(jìn)而導(dǎo)致了一些社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。在社會(huì)整合方面，地域性社會(huì)存在兩種社會(huì)整合方式；一種是包括國(guó)家、宗族在內(nèi)的政治力量的整合方式，另一種是民間自有的文化整合的方式，如節(jié)慶活動(dòng)、廟會(huì)等與民間信仰相關(guān)的大型儀式，這些社會(huì)整合方式隨著城市的轉(zhuǎn)型而發(fā)生變化。

城市轉(zhuǎn)型也給族群關(guān)系帶來(lái)巨大影響，體現(xiàn)在城市少數(shù)民族、地域性群體和國(guó)際性移民的增多。不同階層、不同地域、不同國(guó)家的人群聚集在城市，不同的文化在這里碰撞和融合，不同人群所帶來(lái)的不同文化相互持續(xù)接觸時(shí)，便會(huì)發(fā)生“涵化”。但是，如果具有不同文化背景的人群之間缺乏溝通和交流模式，便容易產(chǎn)生誤解，造成文化沖突和群體沖突。以往由于城鄉(xiāng)二元體制的局限，往往將城市族群簡(jiǎn)單劃分為“本地人”和“外地人”，忽略了“外地人”本身內(nèi)部構(gòu)造的復(fù)雜程度。再者則是來(lái)自不同國(guó)家的移民。

總之，當(dāng)前中國(guó)的城市在轉(zhuǎn)型，從地域性社會(huì)向移民城市轉(zhuǎn)變。隨著新一輪城市化的發(fā)展，這一轉(zhuǎn)型過(guò)程所帶來(lái)的家庭婚姻、城市文化、族群關(guān)系和社會(huì)整合等文化轉(zhuǎn)型將會(huì)給城市的發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。因此，城市治理的方式需要發(fā)生變革。

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