評(píng)論眼：南沙自貿(mào)片區(qū)被定位為重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國(guó)際商貿(mào)和高端制造等產(chǎn)業(yè)，其實(shí)就是希望通過(guò)包括負(fù)面清單管理在內(nèi)的管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，探索一個(gè)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則兼容的營(yíng)商環(huán)境。我認(rèn)為，南沙最大的優(yōu)勢(shì)是作為廣東自貿(mào)區(qū)之中面積最大的一個(gè)片區(qū)，既背靠珠三角龐大的制造業(yè)體系，又擁有與港澳這兩個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心處于等距離的區(qū)位特點(diǎn)。更難得的是，廣東自貿(mào)區(qū)在上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步削減了12%項(xiàng)目，意味著廣東自貿(mào)區(qū)的清單更短，與國(guó)際接軌的誠(chéng)意更大一些，外資進(jìn)入南沙進(jìn)行綜合性創(chuàng)新試驗(yàn)的積極性也應(yīng)該會(huì)更大一些。

4月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案和深化改革上海自貿(mào)區(qū)方案，并印發(fā)了自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單、外商投資國(guó)家安全審查試行辦法。據(jù)觀(guān)察，上述四個(gè)自貿(mào)區(qū)共用一張負(fù)面清單，而這張負(fù)面清單一共有122項(xiàng)特別管理措施，明顯少于上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的139項(xiàng)和第一張負(fù)面清單中的190項(xiàng)，削減的幅度達(dá)12%。我們有必要探討一下負(fù)面清單管理對(duì)南沙發(fā)展的重要性何在。

具體而言，負(fù)面清單相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，詳列企業(yè)不獲許可投資的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)。而在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里，我國(guó)實(shí)行是正面清單管理模式，即政府往往把相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域分成三大類(lèi)別：鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)，至于哪一項(xiàng)投資屬于哪一種類(lèi)別，則是由政府說(shuō)了算，相當(dāng)于實(shí)行政府審批制，但此舉明顯有悖于國(guó)際通行規(guī)則。因此，南沙自貿(mào)片區(qū)在實(shí)施負(fù)面清單管理的背景下，對(duì)清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，把外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，目的在于建立與國(guó)際接軌的外商投資管理制度，構(gòu)建安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

我認(rèn)為負(fù)面清單管理最核心的意義在于營(yíng)造一個(gè)與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，讓外資高端的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資者和服務(wù)提供商感覺(jué)到在南沙投資跟在香港、美國(guó)、歐洲投資是沒(méi)有什么區(qū)別的，項(xiàng)目審批、政府監(jiān)管等做法也是一樣的，從而讓南沙自貿(mào)區(qū)能夠?qū)Ω叨送赓Y產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。

自2008年金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)政府一直在大力推動(dòng)制造業(yè)振興計(jì)劃，而德國(guó)政府也推出了工業(yè)4.0計(jì)劃，如果美、德兩國(guó)的上述先進(jìn)制造業(yè)的計(jì)劃得以成功落實(shí)，全球資金將流向美國(guó)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐難免受到影響，更重要的是，目前我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)基本上還處于模塊化生產(chǎn)階段，即“微笑曲線(xiàn)”的低端，研發(fā)、品牌管理掌握在外資手里，中國(guó)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端；而美、德等國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了把復(fù)雜技術(shù)融進(jìn)了先進(jìn)制造業(yè)之中，在此格局下，“微笑曲線(xiàn)”可能演變?yōu)椤俺聊€(xiàn)”，即制造業(yè)變得越來(lái)越有附加值，甚至在私人度身訂制的背景下，制造環(huán)節(jié)的價(jià)值有可能超越研發(fā)和品牌管理環(huán)節(jié)。

世界范圍內(nèi)制造業(yè)的這種變化對(duì)我國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)是，一旦先進(jìn)制造業(yè)源源不斷流向美國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)將失去通過(guò)與高端外資進(jìn)行合作，學(xué)習(xí)其先進(jìn)制造和管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，怎么辦？那就是盡快通過(guò)自貿(mào)區(qū)的機(jī)制體制創(chuàng)新，來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府治理制度創(chuàng)新的目標(biāo)，讓高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿Α６仙匙再Q(mào)片區(qū)，就在這樣一個(gè)骨節(jié)眼上承擔(dān)了無(wú)可替代的角色。

根據(jù)廣東自貿(mào)區(qū)的總體方案，南沙自貿(mào)片區(qū)被定位為重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國(guó)際商貿(mào)和高端制造等產(chǎn)業(yè)，其實(shí)就是希望通過(guò)包括負(fù)面清單管理在內(nèi)的管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，探索一個(gè)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則兼容的營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)然，有人會(huì)問(wèn)，為什么是南沙呢？我認(rèn)為，南沙最大的優(yōu)勢(shì)是作為廣東自貿(mào)區(qū)之中面積最大的一個(gè)片區(qū)，既背靠珠三角龐大的制造業(yè)體系，又擁有與港澳這兩個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心處于等距離的區(qū)位特點(diǎn)。更難得的是，廣東自貿(mào)區(qū)在上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步削減了12%項(xiàng)目，意味著廣東自貿(mào)區(qū)的清單更短，與國(guó)際接軌的誠(chéng)意更大一些，外資進(jìn)入南沙進(jìn)行綜合性創(chuàng)新試驗(yàn)的積極性也應(yīng)該會(huì)更大一些。我留意到，在4月21日廣東自貿(mào)區(qū)的掛牌儀式上，南沙自貿(mào)片區(qū)啟動(dòng)了十個(gè)旨在突出國(guó)際化特色和強(qiáng)化粵港澳合作的功能性平臺(tái)項(xiàng)目，相關(guān)平臺(tái)的主事者都是有相當(dāng)影響力的大企業(yè)和集團(tuán)，與上海自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)啟動(dòng)的“實(shí)體”項(xiàng)目并不一樣。事實(shí)上，人們對(duì)那些以入園為名實(shí)際上是“圈地”的項(xiàng)目多有微詞，而這次南沙自貿(mào)片區(qū)采取的是功能性平臺(tái)項(xiàng)目入園，既體現(xiàn)了平臺(tái)背后的主事者強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入南沙的意圖，也避免落入“跑馬圈地”式的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，更重要的是，功能平臺(tái)的角色會(huì)讓人們留下豐富的想象空間，因?yàn)樵诳偛拷?jīng)濟(jì)類(lèi)、金融類(lèi)、機(jī)制創(chuàng)新類(lèi)、保稅物流類(lèi)的功能平臺(tái)之間，是存在著非常密切的相輔相成的關(guān)系，一個(gè)功能平臺(tái)可以衍生出來(lái)的項(xiàng)目、服務(wù)和產(chǎn)品可以是無(wú)限的，從而使人聯(lián)想到南沙自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展前景也是無(wú)可限量的。這不能不說(shuō)是南沙自貿(mào)片區(qū)開(kāi)門(mén)迎客的第一天給人們帶來(lái)的創(chuàng)新性思維的沖擊！

此外，我認(rèn)為南沙自貿(mào)片區(qū)外資的負(fù)面清單管理應(yīng)該與內(nèi)資的負(fù)面清單管理充分對(duì)接，這應(yīng)該是廣東自貿(mào)區(qū)在營(yíng)商環(huán)境和規(guī)則上與國(guó)際接軌的另一個(gè)重要亮點(diǎn)。目前，廣東的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入南沙開(kāi)展金融創(chuàng)新試驗(yàn)的意愿高漲，南沙完全有必要把民營(yíng)企業(yè)的負(fù)面清單管理與外資企業(yè)的負(fù)面清單管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尤其是把愿意“走出去”的民營(yíng)企業(yè)和南沙希望引進(jìn)來(lái)的外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，把作為21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐的南沙自貿(mào)片區(qū)與充分發(fā)揮泛珠三角作為經(jīng)濟(jì)腹地的南沙國(guó)家新區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，只有這樣，負(fù)面清單管理對(duì)南沙機(jī)制體制創(chuàng)新所形成的倒逼效應(yīng)才能夠充分發(fā)揮出來(lái)。

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