評(píng)論眼：通常機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員是高學(xué)歷人士，假如一位具有博士學(xué)歷的公務(wù)員在取得博士學(xué)位時(shí)已經(jīng)30歲了，入職成為公務(wù)員30年后退休，意味著其參與基礎(chǔ)養(yǎng)老金供款的時(shí)間只有30年；而另一位是城鎮(zhèn)企業(yè)工作者，其16歲就可以參加工作，如果也是60歲退休的話(huà)，其繳納基礎(chǔ)養(yǎng)老金的時(shí)間為44年，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位不建立職業(yè)年金制度，即使擁有博士學(xué)位的公務(wù)員的基礎(chǔ)工資較高，但是因?yàn)槟俏怀擎?zhèn)企業(yè)工作者由于入職時(shí)間早，養(yǎng)老金供款時(shí)間長(zhǎng)，這兩位人士退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平就拉不開(kāi)差距了，那機(jī)關(guān)事業(yè)單位還能夠吸引高學(xué)歷人士入職嗎？

今年清明節(jié)假期期間，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，《辦法》規(guī)定，從2014年10月1日起實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度，職業(yè)年金所需要的費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳納的比例是本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例是個(gè)人繳費(fèi)工資的4%。因該項(xiàng)制度的實(shí)施涉及全國(guó)3700萬(wàn)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，故特別受到社會(huì)各界的關(guān)注。有人認(rèn)為，此項(xiàng)制度會(huì)變相讓事業(yè)單位的工作人員增加福利，從而造成新的不公平，對(duì)此我們應(yīng)該仔細(xì)進(jìn)行分析。

這次《辦法》涉及兩個(gè)群體：一是公務(wù)員，二是事業(yè)單位工作人員，通稱(chēng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。在實(shí)行“養(yǎng)老金雙軌制”的年代，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員被認(rèn)為是享受著遠(yuǎn)比企業(yè)職工高得多的退休待遇：他們無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金卻可以在退休之時(shí)享受80%-90%的退休前工資待遇，而一般企業(yè)單位職工退休之后所領(lǐng)到的退休金水平通常只相當(dāng)于退休前工資的40%-50%，故被認(rèn)為是不公平的。

到了2015年1月，國(guó)務(wù)院正式頒布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員也需要為其養(yǎng)老金繳納保費(fèi)了，這意味著“養(yǎng)老金雙軌制”正式終止，而這次推出的《辦法》，其實(shí)是作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一種補(bǔ)充，是為了更好、更順利地推行養(yǎng)老金制度的“并軌”。黨的十八屆三中全會(huì)的決議明確指出：“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系”。可見(jiàn)，建立職業(yè)年金制度絕非權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)具前瞻性的頂層設(shè)計(jì)。

一般認(rèn)為，社會(huì)保障體系由三根“支柱”構(gòu)成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是企業(yè)年金，三是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可是我國(guó)尚沒(méi)有全面建立企業(yè)年金制度，如果職業(yè)年金也沒(méi)有的話(huà)，問(wèn)題來(lái)了：通常機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員是高學(xué)歷人士，假如一位具有博士學(xué)歷的公務(wù)員在取得博士學(xué)位時(shí)已經(jīng)30歲了，入職成為公務(wù)員30年后退休，意味著其參與基礎(chǔ)養(yǎng)老金供款的時(shí)間只有30年；而另一位是城鎮(zhèn)企業(yè)工作者，其16歲就可以參加工作，如果也是60歲退休的話(huà)，其繳納基礎(chǔ)養(yǎng)老金的時(shí)間為44年，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位不建立職業(yè)年金制度，即使擁有博士學(xué)位的公務(wù)員的基礎(chǔ)工資較高，但是因?yàn)槟俏怀擎?zhèn)企業(yè)工作者由于入職時(shí)間早，養(yǎng)老金供款時(shí)間長(zhǎng)，這兩位人士退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平就拉不開(kāi)差距了，那機(jī)關(guān)事業(yè)單位還能夠吸引高學(xué)歷人士入職嗎？

看來(lái)，建立職業(yè)年金為基本養(yǎng)老金作補(bǔ)充有助于緩解這種另類(lèi)的不公平。而認(rèn)為推出職業(yè)年金會(huì)造成新的不公平的主要理?yè)?jù)是，企業(yè)年金的實(shí)行是以自愿為原則，而職業(yè)年金則是強(qiáng)制性執(zhí)行。的確，目前執(zhí)行企業(yè)年金制度的基本上屬于國(guó)有大中型企業(yè)的職工，占城鎮(zhèn)職工總?cè)藬?shù)約10%，憑什么普通企業(yè)的職工無(wú)緣企業(yè)年金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員卻要強(qiáng)制性執(zhí)行職業(yè)年金制度，即強(qiáng)制性地為后者增加福利呢？誠(chéng)然，目前我國(guó)實(shí)施職業(yè)年金制度的重要原因在于為養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌和改革減少阻力。但是從正面意義看，職業(yè)年金會(huì)倒逼企業(yè)也盡快實(shí)行年金制度。因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立將形成示范效應(yīng)，讓廣大中小企業(yè)盡快通過(guò)建立企業(yè)年金制度來(lái)吸引人才、留住人才，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，國(guó)家也已經(jīng)出臺(tái)了一系列的政策措施，例如，企業(yè)繳納的年金免征企業(yè)所得稅，企業(yè)年金之中個(gè)人繳納的部分則免征個(gè)人所得稅。此外，考慮到目前企業(yè)在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的供款比例已經(jīng)相當(dāng)高的事實(shí)，相信國(guó)家還會(huì)在進(jìn)一步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率上下功夫，以騰出空間鼓勵(lì)企業(yè)盡快推出年金制度。

可見(jiàn)，職業(yè)年金制度的推出預(yù)期將具有倒逼企業(yè)年金制度乃至整個(gè)社會(huì)保障體系改革的效應(yīng)，我們應(yīng)該用開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)看待職業(yè)年金制度下的公平問(wèn)題。

當(dāng)然，職業(yè)年金制度下是否會(huì)造成新的不公平，還要視乎機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員是否“旱澇保收”地享受職業(yè)年金制度的保障。例如，《辦法》規(guī)定，作為財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)根據(jù)單位提供的信息采取記賬的方式。盡管這筆錢(qián)是以記賬的形式出現(xiàn)，但是對(duì)個(gè)人而言就是實(shí)實(shí)在在的權(quán)益！而當(dāng)這位公務(wù)員涉嫌瀆職被立案調(diào)查，財(cái)政為其職業(yè)年金進(jìn)行供款的資格是否相應(yīng)會(huì)被終止？還有，與基本養(yǎng)老金一樣，職業(yè)年金制度的公平性還建立在其得以增值保值的基礎(chǔ)上。這次國(guó)務(wù)院公布的《辦法》對(duì)職業(yè)年金的投資運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則進(jìn)行了細(xì)化，例如規(guī)定職業(yè)年金將委托有資格的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為投資管理人，可見(jiàn)，職業(yè)年金的增值保值的任務(wù)是交給市場(chǎng)去完成的。既然是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，必然帶來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)，如何把職業(yè)年金運(yùn)作管理的安全性、效率性和流動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將是擺在我們面前的一大挑戰(zhàn)。

原文鏈接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2015-04/09/content_7416240.htm