話(huà)題緣起

建設(shè)“一帶一路”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，它對(duì)推進(jìn)我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放和沿線(xiàn)國(guó)家共同發(fā)展意義重大。最近，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，闡述了“一帶一路”的主張與內(nèi)涵，提出了共建“一帶一路”的方向和任務(wù)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快推進(jìn)，全球增長(zhǎng)和貿(mào)易、投資格局正在醞釀深刻調(diào)整，亞歐國(guó)家都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步激發(fā)域內(nèi)發(fā)展活力與合作潛力?！耙粠б宦贰背h構(gòu)想的提出，契合沿線(xiàn)國(guó)家的共同需求，為沿線(xiàn)國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放發(fā)展提供了新的機(jī)遇。廣東是我國(guó)海上絲綢之路的發(fā)源地和改革開(kāi)放的先行省，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，要抓住國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”的戰(zhàn)略契機(jī)，充分發(fā)揮作為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)重要地區(qū)的作用，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

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無(wú)論是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶還是21世紀(jì)海上絲綢之路，均是以中國(guó)作為中心，通過(guò)貿(mào)易和投資，把經(jīng)濟(jì)影響力擴(kuò)展至中亞和歐洲大陸、東南亞和印度洋。這一方面反映了中國(guó)在新的歷史條件下對(duì)國(guó)際社會(huì)的承擔(dān)和責(zé)任，另一方面，也為中國(guó)企業(yè)走出去提供了一個(gè)重要平臺(tái)。為了使“一帶一路”倡議變成現(xiàn)實(shí)，國(guó)家正在積極籌劃成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)亞投行）以及絲綢之路基金，國(guó)際社會(huì)對(duì)亞投行的正面反應(yīng)熱烈，充分反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體所倡導(dǎo)的投融資平臺(tái)的強(qiáng)烈興趣。

中國(guó)實(shí)施“一帶一路”倡議的底氣是什么？我認(rèn)為，首先是我國(guó)擁有接近4萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)外匯儲(chǔ)備近七成投資于美國(guó)債券，這樣易被美國(guó)“劫持”，當(dāng)美元大幅下跌時(shí)，美國(guó)認(rèn)定中國(guó)不會(huì)大量拋售美元，因?yàn)檫@樣做會(huì)加速美元下跌，中國(guó)的損失反而更大。而實(shí)施“一帶一路”倡議，通過(guò)中國(guó)企業(yè)“走出去”，讓外匯儲(chǔ)備得以更有效地利用。其次，2009年我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)實(shí)行的4萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃所形成的過(guò)剩產(chǎn)能，也有可能隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施得以緩解。事實(shí)上，中國(guó)包括高鐵技術(shù)在內(nèi)的一些技術(shù)資源在亞洲和非洲乃至南美洲地區(qū)有相當(dāng)?shù)奈?，中?guó)企業(yè)“走出去”正好讓中國(guó)企業(yè)有大顯身手的機(jī)會(huì)。

中國(guó)企業(yè)的機(jī)會(huì)在哪里？我認(rèn)為是在中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格性能比上。有人會(huì)說(shuō)，一般而言，中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量難以與美國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)產(chǎn)品何以能夠勝出？的確，美國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量是高的，可是美國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格卻是中國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的3倍多，只要中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量有一定的保障，在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上擁有優(yōu)勢(shì)，就可以在“一帶一路”倡議的實(shí)施上大展拳腳。再者，“一帶一路”倡議的實(shí)施從亞洲國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資出發(fā)，也是最大限度地尋求最大公約數(shù)。畢竟，亞洲國(guó)家和地區(qū)無(wú)論奉行哪種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，遵從哪種宗教制度，都需要鐵路公路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)，而根據(jù)一項(xiàng)估算，每年亞洲國(guó)家和地區(qū)基建投資的資金缺口達(dá)到7000億美元，這無(wú)論是世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織還是亞洲開(kāi)發(fā)銀行，都難以彌補(bǔ)此資金缺口。亞投行的誕生以及其所依托的“一帶一路”倡議的實(shí)施正好切合了亞洲各國(guó)的投融資需要。最后，“一帶一路”倡議將大力推進(jìn)中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)與韓國(guó)自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)與澳大利亞自由貿(mào)易區(qū)等國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施步伐。按估算，單就“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易總額計(jì)算，每年可以創(chuàng)造的貿(mào)易額將達(dá)到1.5萬(wàn)億美元，龐大的貿(mào)易額將帶來(lái)巨大的相互投資額，這不僅是亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，更是世界經(jīng)濟(jì)走出國(guó)際金融危機(jī)陰影的重要引擎。與此同時(shí)，中國(guó)為了按部就班實(shí)現(xiàn)上述雙邊或多邊開(kāi)放的自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area），自身先單邊對(duì)外開(kāi)放自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone），希望在體制和機(jī)制創(chuàng)新上營(yíng)造一個(gè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的投資和營(yíng)商環(huán)境，以國(guó)家治理制度的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施。我國(guó)當(dāng)前大力推行的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略其實(shí)是“一帶一路”總體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。

用開(kāi)放倒逼改革，推進(jìn)“一帶一路”倡議順利實(shí)施。首先，我國(guó)人民幣還不是可以實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目下可自由兌換的貨幣，會(huì)給我國(guó)企業(yè)“走出去”帶來(lái)一定不便。上海自貿(mào)區(qū)自?huà)炫埔詠?lái)，希望在人民幣資本項(xiàng)目下可自由兌換方面進(jìn)行先行先試，為開(kāi)放條件下金融風(fēng)險(xiǎn)的管控積累經(jīng)驗(yàn)。廣東自貿(mào)區(qū)背靠以民營(yíng)中小企業(yè)為主體的龐大制造業(yè)體系，有可能在金融創(chuàng)新試驗(yàn)上取得突破，助力“一帶一路”倡議的實(shí)施。其次，無(wú)論是“一帶”還是“一路”，所涉及的國(guó)家和地區(qū)大多數(shù)屬于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，其信用風(fēng)險(xiǎn)并非全然得到控制。從在商言商的角度出發(fā)，如何妥善處理和管理亞投行的信貸風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，關(guān)系到“一帶一路”倡議實(shí)施的成效。再者，“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”其實(shí)是“一帶一路”倡議“一個(gè)銅錢(qián)的兩個(gè)面”，“走出去”其實(shí)是為了更好地“引進(jìn)來(lái)”，兩者關(guān)系要妥善處理?！白叱鋈ァ焙汀耙M(jìn)來(lái)”其實(shí)既涉及開(kāi)放，也涉及改革。例如，人民幣資本項(xiàng)目下自由兌換涉及金融改革，改革不到位，將影響中國(guó)企業(yè)“走出去”的成效；而金融改革滯后的話(huà)也將影響國(guó)際高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入中國(guó)的積極性?？傊?，“一帶一路”倡議的本質(zhì)是用開(kāi)放倒逼改革，無(wú)論是負(fù)面清單管理還是自貿(mào)區(qū)建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)改革推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制加快與國(guó)際接軌的步伐，只有與國(guó)際接軌，“一帶一路”倡議才能順利得以實(shí)施。

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國(guó)家級(jí)規(guī)劃文件《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》是我國(guó)“一帶一路”新戰(zhàn)略的具體行動(dòng)藍(lán)本。30多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，取得了舉世矚目的成就。而作為統(tǒng)領(lǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的重大戰(zhàn)略“一帶一路”，從開(kāi)放路徑、投融資模式、戰(zhàn)略視野等各方面無(wú)疑是一個(gè)強(qiáng)有力的“升級(jí)版”，掀開(kāi)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新序幕，必將構(gòu)建中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)全新的空間格局。

開(kāi)放路徑的變化

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，遵循的是從沿海到內(nèi)陸的階梯式發(fā)展路徑。從1979年開(kāi)始的深圳、珠海、廈門(mén)和汕頭四大特區(qū)，到1984年大連、天津、上海、福州和廣州等14個(gè)沿海城市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)首批開(kāi)放城市，沿海地區(qū)一直是對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡和地域重心，是產(chǎn)業(yè)集聚、進(jìn)出口貿(mào)易集聚、海外投資集聚等三大集聚高地。珠三角、長(zhǎng)三角及渤海灣，是生產(chǎn)要素集聚中心。本世紀(jì)初，國(guó)家關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)、振興東北、中部崛起等一系列戰(zhàn)略部署，旨在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。近年來(lái)，從東到西的城市群、都市圈建設(shè)，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)，均體現(xiàn)了以沿海帶動(dòng)內(nèi)地，以中心輻射外圍的戰(zhàn)略思想。30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，國(guó)家實(shí)力大大增加，在世界的話(huà)語(yǔ)權(quán)大大增強(qiáng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境已非與當(dāng)年同日而語(yǔ)。在這種情形下，進(jìn)一步改革開(kāi)放必須開(kāi)創(chuàng)新局面、開(kāi)辟新路徑。如今的“一帶一路”倡議，從國(guó)際上看，是進(jìn)一步開(kāi)放我國(guó)西邊門(mén)戶(hù)，向西邊縱深挺進(jìn)，互聯(lián)互通、共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)、共創(chuàng)繁榮，打造亞洲命運(yùn)共同體的新的國(guó)際外交和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。從國(guó)內(nèi)看，是東中西聯(lián)動(dòng)發(fā)展、陸海統(tǒng)籌、邁向深化改革的空間一體化發(fā)展的戰(zhàn)略?！对妇芭c行動(dòng)》圈定了18個(gè)省市，但即便沒(méi)有提及的省市也不認(rèn)為自己被排除在外，反而更用心地往“一帶一路”上靠。而其他被點(diǎn)名的西部、東北和中部省市，“一帶一路”倡議使人歡欣鼓舞振奮人心，謀劃在全局開(kāi)放的戰(zhàn)略下，扮演著重要的分工支撐體系和市場(chǎng)聯(lián)結(jié)樞紐等角色，努力建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)和戰(zhàn)略基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。無(wú)論從哪方面考量，內(nèi)陸省市將在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，具備全新的區(qū)域發(fā)展定位。這一切，將使中國(guó)空間格局發(fā)生新的變化。

投融資模式的變更

中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放始于“引進(jìn)來(lái)”，在按比較優(yōu)勢(shì)分工的國(guó)際貿(mào)易中，我們以勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，以勞動(dòng)換資本，以市場(chǎng)換技術(shù)，積極吸引和利用外資，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是坐二望一，在進(jìn)出口貿(mào)易、外匯儲(chǔ)備和外商投資額這三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上都高居世界第一。中國(guó)長(zhǎng)期的“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，已為“走出去”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)必然會(huì)重新調(diào)整面向全球的生產(chǎn)布局、貿(mào)易布局和投資布局?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施，為打造對(duì)外投資新高點(diǎn)、指引中國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇?！耙粠б宦贰币馕吨喈a(chǎn)業(yè)鏈、多行業(yè)性的投資環(huán)境，能在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，帶動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出，拓寬市場(chǎng)空間，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域全方位合作，助力中國(guó)從“需求國(guó)”轉(zhuǎn)向“東道國(guó)”，從“制造大國(guó)”轉(zhuǎn)向“資本大國(guó)”，最終實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”到“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”的成功蛻變。

為“一帶一路”倡議投融資保駕護(hù)航的三大金融機(jī)構(gòu)是：絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。這些由中國(guó)主導(dǎo)的多邊金融機(jī)構(gòu)的全新亮相，讓“一帶一路”藍(lán)圖立刻生動(dòng)起來(lái)。中國(guó)主導(dǎo)的亞投行標(biāo)志著一個(gè)劃時(shí)代的轉(zhuǎn)變，亦是全球?qū)嵙|移的最有力標(biāo)志之一。到目前為止，提交申請(qǐng)加入或已加入的國(guó)家和地區(qū)有52個(gè)。亞投行體現(xiàn)了中國(guó)在全球版圖中的金融布局，必將在未來(lái)中國(guó)和全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。

戰(zhàn)略視野的變革

大時(shí)代需要大格局，大格局需要大智慧。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三大支撐帶”戰(zhàn)略組合。首次將西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展概括為“四大板塊”，把“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展明確為“三大支撐帶”，意味著從以前的各個(gè)省為單位到現(xiàn)在三大跨區(qū)域支撐帶為單位，中國(guó)的區(qū)域戰(zhàn)略逐步走向全局性和整體性?！耙粠б宦贰背h是中國(guó)首次出臺(tái)的主動(dòng)影響國(guó)際秩序的具有歷史意義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，是一個(gè)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略，旨在構(gòu)建一個(gè)包容性的發(fā)展平臺(tái)。它不再僅僅局限于國(guó)內(nèi)以“四大板塊”戰(zhàn)略為架構(gòu)的國(guó)內(nèi)均衡發(fā)展格局，而是推進(jìn)形成包含更廣闊區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外均衡發(fā)展戰(zhàn)略新格局。發(fā)展也將不再局限于我國(guó)的四大區(qū)域板塊之間，更多的亞非歐國(guó)家和地區(qū)將參與到共商項(xiàng)目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果中，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，更深層次的發(fā)展理念將突破國(guó)土疆域的界限。

自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”的綱舉目張

事實(shí)上，“一帶一路”與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同為深化對(duì)外開(kāi)放的重要載體，二者和而不同，相互促進(jìn)，共同打造以“一帶一路”為綱，以自由貿(mào)易區(qū)為目，綱舉目張的對(duì)外開(kāi)放構(gòu)想大格局。如果說(shuō)“一帶一路”是從構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，那么自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則是在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化、行政管理簡(jiǎn)化等具體方面先行先試，將為開(kāi)放戰(zhàn)略與“一帶一路”探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)?！耙粠б宦贰焙妥再Q(mào)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出中國(guó)2.0版對(duì)外開(kāi)放新棋局，不僅明確了中國(guó)在這一過(guò)程中的定位，更將為中國(guó)取得這種主動(dòng)性地位提供條件。

從4個(gè)先行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到“一帶一路”，縱深推進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，開(kāi)放將會(huì)成為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)非常重要的動(dòng)力源泉。一個(gè)全面深化改革開(kāi)放的新版圖，正在鋪展。

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