29日，中山大學(xué)嶺南學(xué)院主辦的“第四屆嶺南論壇”在廣州舉行，本屆論壇主題為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)：新常態(tài)中的改革攻堅(jiān)”。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)改革動(dòng)力與阻力并存，如何把握策略、尋找機(jī)會(huì)突破等問(wèn)題，千余位政商學(xué)界領(lǐng)袖齊聚改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最前沿的廣東，探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革攻堅(jiān)期的應(yīng)局之策。

談司法改革 正研究設(shè)立訴訟服務(wù)中心

司法體制改革是目前我國(guó)深化改革的重中之重。今年初，最高人民法院向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于全面深化人民法院司法改革的意見(jiàn)》，提出7個(gè)方面共65項(xiàng)重大改革舉措，涉及法院組織體系、司法管轄制度、法官履職保障、審判權(quán)力運(yùn)行、法院人事管理等各個(gè)層面，并設(shè)定了具體的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

在論壇上，作為新一輪司法改革的操刀人之一，最高人民法院副院長(zhǎng)李少平表示，本次司法改革主要是沿著讓司法更公正、更便民、更公開(kāi)和更專(zhuān)業(yè)四個(gè)路徑展開(kāi)的。

李少平表示，讓司法更公正，要推動(dòng)省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，建立跨行政區(qū)劃的法院、設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃的重大民商事案件或者行政案件。要建立司法責(zé)任制，要使審判權(quán)、審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)很好地結(jié)合在一起，要以審判責(zé)任制為中心，建立一整套的相關(guān)制度。還要建立以審判為中心的訴訟制度，司法機(jī)關(guān)無(wú)論是在偵查案件還是起訴案件時(shí)，都要考慮案件在法庭上的事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)展示，要符合“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的要求。

此外，讓司法更便民，則要改立案審查制為立案登記制，堅(jiān)決摒棄有案不立的情況，讓訴訟大門(mén)向人民群眾敞開(kāi)。設(shè)立一站式的訴訟服務(wù)中心，提供24小時(shí)服務(wù)，包括約見(jiàn)法官，疑難問(wèn)題的解答，訴訟狀樣本的提供，訴訟過(guò)程的指引等，均可在訴訟服務(wù)中心完成。建立多元化糾紛解決機(jī)制，包括仲裁、行政調(diào)解、民間調(diào)解，以及訴調(diào)對(duì)接等。李少平透露，目前最高法已專(zhuān)門(mén)就這一方面進(jìn)行專(zhuān)題研究，并列入2015年改革重點(diǎn)。

李少平還表示，未來(lái)要打造全國(guó)統(tǒng)一的審判流程信息公開(kāi)平臺(tái)。構(gòu)建完善的人民陪審制度。探索建立法官遴選委員會(huì)，由法官代表和社會(huì)各界包括律師代表、資深法學(xué)家等共同參加，通過(guò)公開(kāi)、公平的程序選拔法官，從而提高法官的專(zhuān)業(yè)性和公信度。

談金融監(jiān)管創(chuàng)新 從國(guó)際的跟隨者過(guò)渡到參與者

風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新并存的局勢(shì)下，金融監(jiān)管如何適應(yīng)新常態(tài)？中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席陳文輝出席嶺南論壇時(shí)表示，在新常態(tài)下，金融監(jiān)管要從參與者向推動(dòng)者轉(zhuǎn)變。他分析指出，新常態(tài)下，創(chuàng)新可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，而監(jiān)管的主要職責(zé)則是防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于金融監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新，又要考慮底線(xiàn)，在底線(xiàn)之上用最大的寬容度去鼓勵(lì)創(chuàng)新。

“我們首先要鼓勵(lì)創(chuàng)新、激活市場(chǎng)，這是非常關(guān)鍵的。我們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融的容忍，使得今天互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展得非?？?。監(jiān)管過(guò)程中要考慮怎么樣把前端放開(kāi)，把后端做好?！?/p>

在陳文輝看來(lái)，金融監(jiān)管規(guī)則要逐漸實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)從獨(dú)立、區(qū)隔的發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展。“金融一定要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但是在過(guò)去的若干年，很多人只想玩金融，金融危機(jī)的教訓(xùn)是深刻的。去高杠桿率，去泡沫化，是金融監(jiān)管的一個(gè)重要方面?！?/p>

此外，陳文輝表示，金融監(jiān)管規(guī)則要從國(guó)際的跟隨者過(guò)渡到參與者?！艾F(xiàn)在國(guó)際上知名的保險(xiǎn)公司都在中國(guó)設(shè)立了機(jī)構(gòu)，我們現(xiàn)在也開(kāi)始走出去了，而且逐漸往高端走。包括有的公司買(mǎi)下了倫敦一些標(biāo)志性的大樓。在這樣的情況下，積極地參與國(guó)際規(guī)則的制定，顯得尤為重要。下一步，通過(guò)國(guó)際監(jiān)管規(guī)則制定，我們要發(fā)揮更大的作用，能夠使得我們的監(jiān)管規(guī)則，服務(wù)于我們國(guó)家機(jī)構(gòu)，包括保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)走出去?！标愇妮x表示。

談財(cái)政貨幣改革 應(yīng)規(guī)范省級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政資金使用

利率市場(chǎng)化已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段、注冊(cè)制改革提上日程、人民幣國(guó)際化進(jìn)度提速、互聯(lián)網(wǎng)金融和民營(yíng)銀行攪動(dòng)金融新格局，金融改革未來(lái)如何取得更具突破進(jìn)展？

在嶺南學(xué)院下午論壇互動(dòng)上，中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)陸磊表示，金融改革應(yīng)更多著眼未來(lái)，2015年是十二五的收官之年，未來(lái)的五年怎么辦，應(yīng)該有一個(gè)前瞻性指引，改革的設(shè)計(jì)者與市場(chǎng)監(jiān)管者都應(yīng)該著眼于未來(lái)，建立更有活力，更具競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)放性和包容性的機(jī)構(gòu)和體系。

陸磊認(rèn)為，好的改革方案必須在比較順的環(huán)境下進(jìn)行。他分析認(rèn)為，目前的外部環(huán)境總體是有利的，整個(gè)國(guó)家環(huán)境在給改革營(yíng)造空間，很可能將推進(jìn)財(cái)政、貨幣的一體化改革，目前的地方債改革就是推動(dòng)財(cái)政貨幣一體化改革的例子。陸磊認(rèn)為，金融改革是否能通過(guò)多元化的市場(chǎng)建設(shè)，來(lái)推動(dòng)全國(guó)的產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，關(guān)鍵是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所前所長(zhǎng)賈康也表示，今年兩會(huì)已經(jīng)確定了穩(wěn)健貨幣政策的要領(lǐng)，而財(cái)政政策需要“加力增效”來(lái)相互配合。賈康提出，要進(jìn)一步推進(jìn)陽(yáng)光化地方債務(wù)，一方面，“卡住兩頭”，在省級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)規(guī)模的發(fā)債和財(cái)政資金使用上，做好規(guī)范，嚴(yán)格控制，不再產(chǎn)生過(guò)多新債務(wù)；另一方面，要“打開(kāi)中間”，在市縣級(jí)，推行陽(yáng)光債務(wù)，在可控的前提下，引入民間資本，提高每年的量。賈康表示，可大力引導(dǎo)民間資本和p2p平臺(tái)投資，改變政府占比高的結(jié)構(gòu)，逐步消化已經(jīng)形成的巨大的地方債務(wù)，使其達(dá)到健康的比例。把改革、體制、創(chuàng)新融為一體，拉動(dòng)雄厚的社會(huì)資本。

賈康表示，通過(guò)財(cái)政、稅收和金融一系列改革，一大批中小銀行和機(jī)構(gòu)發(fā)展起來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)總體的速度是軟中下行，但是新市場(chǎng)主體會(huì)釋放創(chuàng)新活力。

賈康分析認(rèn)為，自2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，貨幣政策基本處于降息降準(zhǔn)的通道，在經(jīng)濟(jì)下行期間，不妨把降息通道走完。他預(yù)測(cè)，央行或會(huì)在年內(nèi)再度降息。

■觀(guān)點(diǎn)

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席陳文輝：廣東的經(jīng)濟(jì)盤(pán)子大，經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量也非常好，存量業(yè)務(wù)量大，機(jī)會(huì)也多。所以從保險(xiǎn)資金來(lái)說(shuō)，我們也會(huì)引導(dǎo)資金更多地投入到廣東這樣的市場(chǎng)上，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所前所長(zhǎng)賈康：政府在節(jié)能方面采取了很多措施，但是忽視了很多相關(guān)制度安排。即使頻繁造訪(fǎng)，環(huán)境污染這種事情也還是防不勝防。徹底解決霧霾問(wèn)題，要從體制上入手，應(yīng)該通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，對(duì)于由此引起的資源價(jià)格上漲，政府應(yīng)及時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，用以補(bǔ)助低收入人群。

螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)首席戰(zhàn)略官陳龍：現(xiàn)在我國(guó)居民有80%的收入、資產(chǎn)還是放在銀行里面，但金融自由化將來(lái)帶來(lái)非常大的改變，隨著金融自由化的持續(xù)推進(jìn)與提速，80%的銀行存款會(huì)走向理財(cái)化。

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