據(jù)媒體報(bào)道，珠海市交通執(zhí)法局將從今年4月1日起，對(duì)沒(méi)有繳納年票的車(chē)主展開(kāi)追繳行動(dòng)，這使近年來(lái)備受珠海社會(huì)關(guān)注的年票收費(fèi)一事再次推至公眾面前。政府有關(guān)部門(mén)稱(chēng)將用有力措施追繳，“堅(jiān)決堅(jiān)持直到成功”，有車(chē)主表示不愿意主動(dòng)或不交年票，也有部分車(chē)主支持追繳，成為近日珠海市民關(guān)心的話(huà)題之一。
車(chē)輛通行費(fèi)年票，是行政收費(fèi)的重要形式，是政府在稅收之外參與國(guó)民收入分配，保證政府充分行使職能的重要財(cái)源。由于涉及到在沒(méi)有實(shí)施違法行為的情況下合法財(cái)產(chǎn)的減少，現(xiàn)實(shí)生活中開(kāi)車(chē)的公民往往對(duì)年票比較排斥、反感，即使他們享受到了道路通行的公共服務(wù)。同時(shí)，由于年票和年審不能掛鉤，交通執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法資源有限，拒交、逃交、少交年票的現(xiàn)象在廣東都較為普遍。
目前廣東實(shí)施年票制的法規(guī)依據(jù)有二：一是國(guó)務(wù)院的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（行政法規(guī)），該法第十五條規(guī)定，車(chē)輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并且依照價(jià)格法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行聽(tīng)證；二是《廣東省公路條例》（地方性法規(guī)），該法第三十四條第二款規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行車(chē)輛通行費(fèi)年票制。據(jù)此，廣東省各地的年票制只要由省政府按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十五條和第十六條審查批準(zhǔn)，并履行了相關(guān)的聽(tīng)證程序，就是合法的行政收費(fèi)，公民應(yīng)當(dāng)遵循。珠海的年票制也經(jīng)過(guò)了相應(yīng)的審查批準(zhǔn)和聽(tīng)證程序，在程序上是屬于合法的。
筆者認(rèn)為，從這個(gè)角度看，珠海相關(guān)部門(mén)實(shí)施年票制合法。不過(guò)，對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，還應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)各界的訴求，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，促進(jìn)這一政策的有效實(shí)施。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該進(jìn)一步處理好以下問(wèn)題：第一，進(jìn)一步公開(kāi)定價(jià)時(shí)所依據(jù)的公路技術(shù)等級(jí)、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量等事實(shí)；第二，進(jìn)一步公開(kāi)年票費(fèi)收益的支出情況，并確定公民監(jiān)督年票制收費(fèi)單位的收、支情況的途徑；第三，應(yīng)當(dāng)確保交通運(yùn)輸主管部門(mén)每年公布公路債務(wù)余額及償還情況的真實(shí)性、透明性；第四，探索采用技術(shù)手段來(lái)區(qū)別對(duì)待，避免廣大車(chē)主詬病的“本地牌外地開(kāi)的一刀切”問(wèn)題，等等。
當(dāng)然，良性的政府與公民關(guān)系，不僅僅取決于政府法治和政府善治，還取決公民對(duì)自身利益和社會(huì)整體利益的理性認(rèn)識(shí)。由于任何社會(huì)的資源都是有限的，個(gè)人權(quán)利不是絕對(duì)的，年票制對(duì)不同人群的利益和公共利益的影響是不同的。例如：對(duì)開(kāi)車(chē)的公民來(lái)說(shuō)，年票制侵害了其個(gè)人利益，但它恰恰補(bǔ)貼了那些不開(kāi)車(chē)的人；年票制激勵(lì)部分原本想開(kāi)車(chē)的人不開(kāi)車(chē)選擇公共交通，有利于緩解交通擁堵和環(huán)境污染；年票制取消或減少大量收費(fèi)站，降低了道路的運(yùn)行成本；年票制平衡道路交通流量、提高道路通行效率；年票制也減輕了一部分車(chē)主尤其是物流企業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。因此，在年票制問(wèn)題上，開(kāi)車(chē)的公民只能代表自己，而不是全體公民，他們也不能“任性”，既要理性看待自己受損利益，也要理性表達(dá)訴求。
（作者系中山大學(xué)法學(xué)院副教授）
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