當(dāng)前，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌在即，南沙、前海、橫琴等各個(gè)片區(qū)的籌備工作也在加快推進(jìn)，這三個(gè)片區(qū)未來(lái)如何錯(cuò)位發(fā)展備受社會(huì)關(guān)注。廣東省省長(zhǎng)朱小丹在正在召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上表示，橫琴將依托粵澳深度合作，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、文化科教和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，發(fā)揮促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體、新高地的作用。

圍繞促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，橫琴過(guò)去在兩地的合作尤其是產(chǎn)業(yè)合作模式上進(jìn)行了許多探索，目前已經(jīng)形成了五種合作模式：以澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)為代表“一島兩制”模式、以粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園為代表的“橫琴出地，澳門(mén)出資”模式、以勵(lì)駿友誼廣場(chǎng)為代表的“橫琴引導(dǎo)，澳門(mén)中小企聯(lián)合投資”模式、以紅旗村商業(yè)步行街為代表的“橫琴規(guī)劃，港澳特色”模式、以長(zhǎng)隆為代表的“橫琴度假、澳門(mén)游客”模式。這些新模式很好地促進(jìn)了兩地的深度合作。

合作模式的創(chuàng)新為橫琴與澳門(mén)的合作奠定了很好的基礎(chǔ)。如今，橫琴又迎來(lái)了建設(shè)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步拓展了兩地合作模式創(chuàng)新的空間。依托原有的合作基礎(chǔ)，橫琴未來(lái)要建設(shè)促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體、新高地，還要進(jìn)一步明晰促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，以便出臺(tái)針對(duì)性的政策。

筆者認(rèn)為，針對(duì)兩地合作實(shí)際以及需要解決的問(wèn)題，橫琴下一步著力的重點(diǎn)包括以下方面：

一是政策規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。橫琴與澳門(mén)跨界合作機(jī)制和直接溝通渠道還需要繼續(xù)完善，爭(zhēng)取在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、口岸通關(guān)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等方面共同研究與編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌具體合作項(xiàng)目，共建國(guó)際都會(huì)區(qū)。

二是促進(jìn)“產(chǎn)官學(xué)民”溝通?？陀^(guān)而言，目前外界對(duì)橫琴的開(kāi)發(fā)情況和政策優(yōu)惠存在不了解甚至誤解的情況，因此要通過(guò)媒體、論壇、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、提高宣傳專(zhuān)業(yè)性等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)澳門(mén)“產(chǎn)官學(xué)民”各界的溝通與宣傳。

三是人車(chē)通關(guān)便利化，這是當(dāng)前制約橫琴促進(jìn)澳門(mén)多元發(fā)展的核心問(wèn)題，要積極推進(jìn)簽證便利化、通關(guān)便利化，并探索車(chē)輛自由行的制度，最終實(shí)現(xiàn)人車(chē)通關(guān)便利化。

四是自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，橫琴應(yīng)采用“高度開(kāi)放、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、橫琴實(shí)際、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、逐步推進(jìn)、底線(xiàn)思維”制定橫琴版“負(fù)面清單”管理辦法，率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。

五是旅游休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的合作。這是兩地產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)，橫琴要充分抓住配合澳門(mén)建設(shè)“世界旅游休閑中心”的契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)健康的多元特色旅游、配套發(fā)展休閑龍頭產(chǎn)業(yè)、打造“免稅島”、完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，與澳門(mén)共建世界級(jí)旅游休閑中心。

六是在會(huì)展商貿(mào)戰(zhàn)略分工上探索“前會(huì)后展、一展兩地、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的合作，實(shí)現(xiàn)“會(huì)議在澳、商談在澳，展覽在橫、配套在橫”。針對(duì)澳門(mén)會(huì)展業(yè)買(mǎi)家賣(mài)家兩頭在外，引入“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”模式，引導(dǎo)粵澳建立會(huì)展協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，制訂區(qū)域行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)粵澳會(huì)展業(yè)的交流，共同編制會(huì)展業(yè)資訊，協(xié)調(diào)展會(huì)檔期，推動(dòng)聯(lián)合辦展和差異化辦展。

七是在文化創(chuàng)意、金融服務(wù)與專(zhuān)業(yè)服務(wù)的合作。比如“文化展覽”利用保稅區(qū)政策發(fā)展國(guó)際文化和時(shí)尚展覽，帶動(dòng)文化拍賣(mài)、文化經(jīng)紀(jì)和金融。金融方面，結(jié)合人民幣國(guó)際化與市場(chǎng)化在橫琴先行先試，發(fā)揮澳門(mén)與葡語(yǔ)國(guó)家和歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“個(gè)人旅游貸款、跨境保險(xiǎn)、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算”等業(yè)務(wù)。

八是進(jìn)一步加強(qiáng)與葡語(yǔ)國(guó)家的交流合作。比如可以依托澳門(mén)葡語(yǔ)體系優(yōu)勢(shì)在橫琴舉辦中巴論壇打造中國(guó)與巴西合作平臺(tái)，重點(diǎn)關(guān)注兩國(guó)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、金融和能源合作以及文化教育這5個(gè)領(lǐng)域的深層次合作，同時(shí)舉辦基礎(chǔ)設(shè)施論壇推動(dòng)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施工程和設(shè)備“走出去”，向更多的葡語(yǔ)系國(guó)家推廣。

筆者認(rèn)為，圍繞上述重點(diǎn)任務(wù)，依托自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，橫琴可以分別從服務(wù)貿(mào)易、政府部門(mén)管理、粵澳規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)社區(qū)管理和通關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)五個(gè)方面出臺(tái)更多建設(shè)性措施。相信隨著制度的不斷創(chuàng)新，橫琴促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展一定會(huì)大有可為，形成橫琴自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特特色，打造成探索粵港澳緊密合作的示范區(qū)。

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