今年全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)之一是稅改。媒體報(bào)道說(shuō)，在收入增速明顯放緩的稅收“新常態(tài)”下，今年我國(guó)將吹響稅改攻堅(jiān)的“集結(jié)號(hào)”。

稅收收入增幅放緩，釋放出兩層含義：一是經(jīng)濟(jì)前景不明朗，企業(yè)效益下降，迫切需要減輕稅負(fù)，讓企業(yè)得以謀取轉(zhuǎn)型升級(jí)之道；二是，在稅收收入增速放緩，而地方財(cái)政支出又呈現(xiàn)剛性特點(diǎn)的情況下，地方政府有可能通過(guò)增加非稅收入來(lái)彌補(bǔ)稅收的缺口。而我國(guó)稅改的一項(xiàng)重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“費(fèi)改稅”，不必要、不合理的政府收費(fèi)該取消的取消，不取消的也需盡量納入稅收的范疇。

昨日全國(guó)人大討論審議《立法法》的修改，明確政府不得隨意在涉及公民基本權(quán)利的事項(xiàng)，例如稅收問(wèn)題上通過(guò)紅頭文件來(lái)代替法律的頒布。事實(shí)上，目前我國(guó)18個(gè)稅種之中，只有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和車(chē)船稅3個(gè)稅種是以法律形式體現(xiàn)出來(lái)，其余15個(gè)稅種，都是以暫行條例的形式存在，這顯然與全面落實(shí)依法治國(guó)的精神不一致。

當(dāng)然，這并不意味著要坐等相關(guān)稅種通過(guò)人大的立法才能有所作為，而是要積極通過(guò)稅制改革和優(yōu)化，一方面實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)和納稅人真正享受到穩(wěn)稅負(fù)甚至減稅帶來(lái)的好處；另一方面，也通過(guò)合理調(diào)整中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，讓地方政府避免陷入收不抵支的困境。同時(shí)，還要有效調(diào)節(jié)收入分配，真正做到讓富人多繳稅，窮人少繳稅甚至不繳稅。

梳理政府工作報(bào)告，有關(guān)稅改的內(nèi)容包括營(yíng)改增、消費(fèi)稅、資源稅和個(gè)人所得稅，列入稅收立法的有房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅以及船舶噸稅。事實(shí)上，資源稅、消費(fèi)稅和環(huán)保稅的改革和立法涉及遏制落后產(chǎn)能和環(huán)境不友好的產(chǎn)業(yè)；營(yíng)改增的深化涉及鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而幫助加工制造業(yè)加速向先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)換；至于個(gè)人所得稅征管方式的改革，以及消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的改革，則側(cè)重于營(yíng)造良好的公平稅負(fù)的環(huán)境，有利于增加納稅人的可支配收入，從而真正拉動(dòng)內(nèi)需。而車(chē)船噸稅，其收入來(lái)源主要用于航道設(shè)施建設(shè)。在“一帶一路”的新型開(kāi)放格局下，航運(yùn)業(yè)發(fā)展將會(huì)提速，把車(chē)船噸稅納入立法程序，也充分體現(xiàn)了政府征稅行為法定化的重要思想。

2015年吹響涉及7個(gè)稅種的稅改攻堅(jiān)“集結(jié)號(hào)”，說(shuō)明單一的稅種改革難以全面推動(dòng)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，因?yàn)?大稅種改革相輔相成：例如營(yíng)改增涉及地方稅主體稅種的缺失，須通過(guò)消費(fèi)稅的改革和房地產(chǎn)稅的立法，并將之變成地方稅的主體稅種以補(bǔ)充地方稅收收入；至于開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，則存在著與資源稅和增值稅的協(xié)調(diào)問(wèn)題，避免重復(fù)征稅和加重企業(yè)稅負(fù)；還有，消費(fèi)稅涉及對(duì)汽油、柴油等高耗能高污染產(chǎn)品的征收，而資源稅也涉及原油、天然氣、煤炭和其他資源品目的稅費(fèi)改革，故需要把這些相關(guān)稅種放在同一稅制改革和稅制優(yōu)化的平臺(tái)上進(jìn)行整體評(píng)價(jià)和考量。

據(jù)悉，目前財(cái)政部已提出相關(guān)稅改時(shí)間表的意見(jiàn)，但哪些稅種成熟先改，哪些后改，主導(dǎo)權(quán)在全國(guó)人大。但在現(xiàn)行體制下，全國(guó)人大法工委有沒(méi)有足夠的人手和行政資源去判斷哪些是成熟的稅種，哪些是不成熟的稅種呢？

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