據(jù)報(bào)道，2014年珠海市經(jīng)濟(jì)健康快速增長(zhǎng)，一般公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)歷史性突破，預(yù)計(jì)完成222.8億元，同比增長(zhǎng)22.8%，與五年前相比翻了一番，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，名列珠三角前茅。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，珠海如何主動(dòng)適新常態(tài)，努力構(gòu)建財(cái)稅工作新格局，積極有為地做好2015年財(cái)稅工作，對(duì)于建設(shè)“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”來(lái)說(shuō)意義重大。

一般而言，政府財(cái)政政策有兩個(gè)層面，一是財(cái)政支出政策，二是財(cái)政收入政策。

首先來(lái)看財(cái)政支出政策，其也分可為兩個(gè)層面：與民生相關(guān)的財(cái)政支出，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的財(cái)政支出。事實(shí)上，為社區(qū)居民提供高素質(zhì)的基本公共服務(wù)是地方政府的最重要責(zé)任，故珠海市政府要求財(cái)稅部門(mén)在創(chuàng)建幸福村居和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大財(cái)政投入的力度，是應(yīng)有之義。當(dāng)然，在建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中，我國(guó)地方政府還負(fù)有保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的責(zé)任，因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)政收入才得以增長(zhǎng)，地方政府才能獲得足夠的財(cái)力來(lái)保障民生支出；而地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的集聚和科技的進(jìn)步，珠海市確立了要打造“三高一特”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，反映了當(dāng)?shù)卣浞忠庾R(shí)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚對(duì)于珠海經(jīng)濟(jì)的重要性。

當(dāng)然，在市場(chǎng)配置資源效率比較高的時(shí)候，企業(yè)和投資者自然會(huì)把錢(qián)投在盈利前景較好的產(chǎn)業(yè)，但由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及科技研發(fā)所帶來(lái)的利潤(rùn)難以馬上兌現(xiàn)，故市場(chǎng)難以即時(shí)引導(dǎo)資金流向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，此時(shí)就需要政府扮演引導(dǎo)的角色，不僅需要向投資者解釋?xiě)?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其項(xiàng)目的特征和相關(guān)信息，還需要通過(guò)提供一定的財(cái)政資金支持來(lái)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行高新科技研發(fā)活動(dòng)，也借此吸引包括風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資在內(nèi)的市場(chǎng)資金流向這些產(chǎn)業(yè)。

按照2014年珠海市一般公共財(cái)政收入222.8億元計(jì)算，財(cái)政實(shí)力還不是很強(qiáng)，因此，珠海支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持既不可缺少，也不能規(guī)模太大，故需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持方式上進(jìn)行創(chuàng)新。比較現(xiàn)實(shí)的選擇之一是由市政府出面成立若干個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的投資引導(dǎo)基金，例如環(huán)保節(jié)能投資基金、健康產(chǎn)業(yè)投資基金、高端電子信息投資基金等，并由市財(cái)政出資1億元，作為各個(gè)基金的啟動(dòng)資金，再由各個(gè)基金的主要發(fā)起人與社會(huì)各界進(jìn)行溝通，盡可能吸引更多的來(lái)自珠三角地區(qū)的民間資金進(jìn)入投資基金之中。而最理想的狀況是，每個(gè)投資基金可以通過(guò)市財(cái)政出資的1億“變成”10億，即實(shí)現(xiàn)財(cái)政引導(dǎo)社會(huì)投資放大10倍的功效。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作成功的關(guān)鍵是要把相關(guān)的行業(yè)、項(xiàng)目信息與商業(yè)運(yùn)作、金融投資運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并用投資人聽(tīng)得懂的語(yǔ)言傳遞到市場(chǎng)中去。

另一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的選擇是，創(chuàng)新公私營(yíng)合作即PPP的模式。例如，如果珠海市要建設(shè)一家醫(yī)院，而市政府又決定委托一家合資格的醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20年，則可以完全委托這家管理機(jī)構(gòu)也承擔(dān)醫(yī)院的建設(shè)工作，讓該機(jī)構(gòu)在完全符合政府對(duì)于醫(yī)院規(guī)劃的前提下向銀行提出融資貸款要求，而政府則從旁提供協(xié)助，在醫(yī)院建成并通過(guò)政府驗(yàn)收后正式交由同一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。當(dāng)然，這家機(jī)構(gòu)的收益以及其還本付息的來(lái)源是其運(yùn)營(yíng)醫(yī)院的收益，政府一方面需要對(duì)醫(yī)院的收費(fèi)水平進(jìn)行監(jiān)管，另一方面也要保證醫(yī)院有錢(qián)可賺，也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

可見(jiàn)，創(chuàng)新珠海市的投融資運(yùn)作機(jī)制，讓財(cái)政資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的功效，以充分利用社會(huì)民間資金，是珠海創(chuàng)新財(cái)政支出方式的重大舉措。

至于財(cái)政收入政策，一方面就是要貫徹落實(shí)中央政府一直強(qiáng)調(diào)的為中小微企業(yè)減稅減負(fù)的政策，而另一方面，則是通過(guò)稅收征管方式的轉(zhuǎn)變來(lái)重新建立新型互信的官民關(guān)系。2015年新預(yù)算法正式生效后，國(guó)家將建立跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制，不再追求一個(gè)財(cái)政年度實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，而是有一個(gè)為期三年的中期財(cái)政平衡的區(qū)間，如此一來(lái)，就一定程度上避免了包括珠海在內(nèi)的地方政府在經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻的條件下為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡的目標(biāo)而向企業(yè)收“過(guò)頭稅”。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入新常態(tài)，在珠海市財(cái)政收入基數(shù)難以迅速有大幅度增加的情況下，我們一方面需要按照新預(yù)算法的要求厲行節(jié)約，花小錢(qián)辦大事，另一方面也需要借此機(jī)會(huì)重新定位政府與納稅人之間的關(guān)系。按照中央深化財(cái)稅改革的總體方案的要求，我國(guó)將在2020年前基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度，而這個(gè)制度的核心就是要讓納稅人清清楚楚交稅，政府明明白白收稅，如此一來(lái)，納稅人才有意識(shí)對(duì)政府的錢(qián)袋子加強(qiáng)監(jiān)督，而在公眾的監(jiān)督下，伴隨財(cái)政透明度的不斷提高，政府施政才會(huì)改善，老百姓對(duì)于政府的信任將會(huì)與日俱增，良好的官民關(guān)系才得以建立。

筆者認(rèn)為，珠海完全有條件對(duì)于老百姓非常關(guān)注、且對(duì)珠海的未來(lái)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的一些稅種的征管方式上進(jìn)行大膽創(chuàng)新和改革，例如營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，珠?？梢岳脵M琴作為國(guó)家新區(qū)，也是廣東自貿(mào)區(qū)重要組成部分的政策先行先試優(yōu)勢(shì)，對(duì)于珠海的部分不適合征收增值稅的行業(yè)，尤其是傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)從征收營(yíng)業(yè)稅改為征收消費(fèi)稅，使得“營(yíng)改增”和“營(yíng)改消”可以同時(shí)進(jìn)行。還有，對(duì)于個(gè)人所得稅以家庭為單位進(jìn)行綜合征收的試點(diǎn)，也可以進(jìn)行先行先試。此外，珠海作為宜居城市，也可以積極探索碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易的制度安排及其對(duì)珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。

總之，2015年應(yīng)該是珠海市政府財(cái)政政策得以大展拳腳的一年。

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