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張光南 教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任、副教授。曾主持國(guó)家自然科學(xué)基金、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究、廣東省人民政府決策咨詢(xún)項(xiàng)目等。

轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化發(fā)展，珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)正重構(gòu)發(fā)展新格局。中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任張光南認(rèn)為，“優(yōu)化”意味著考衡優(yōu)先點(diǎn)不再是“增長(zhǎng)”速度本身?！靶鲁B(tài)”下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，他提三個(gè)方面要注意的問(wèn)題：第一，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第二，生產(chǎn)效率提升，第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展兼顧。他強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合績(jī)效考核指揮棒的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)珠三角深化社會(huì)管理體制改革的創(chuàng)新，從政策洼地向環(huán)境高地轉(zhuǎn)變，重筑區(qū)域新競(jìng)爭(zhēng)力。

1優(yōu)化發(fā)展：績(jī)效指揮棒須轉(zhuǎn)變

南方日?qǐng)?bào)：“新常態(tài)”下，深化改革、優(yōu)化發(fā)展是新時(shí)期引領(lǐng)珠三角前行的“八字方針”，這意味著珠三角將加大力氣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新，從“騰籠換鳥(niǎo)”轉(zhuǎn)向“鳳凰涅槃”。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要突破哪些關(guān)鍵問(wèn)題？

張光南：“新常態(tài)”下，關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，我提三個(gè)方面的問(wèn)題，第一，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題；第二，生產(chǎn)效率提升的問(wèn)題；第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展兼顧的問(wèn)題，這都是未來(lái)的重點(diǎn)。

“優(yōu)化”發(fā)展意味著，考衡優(yōu)先點(diǎn)不再是“增長(zhǎng)”速度本身，也就是說(shuō)，允許放緩一點(diǎn)速度，以換取更優(yōu)的發(fā)展質(zhì)量。然而，上述三大方面，如果沒(méi)有績(jī)效考核的改革配合推進(jìn)，是非常困難的。因?yàn)榭?jī)效考核就是政府行為、方針、政策制訂的指揮棒。

優(yōu)化需從考核績(jī)效指揮棒的轉(zhuǎn)變作導(dǎo)向，包括部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)設(shè)計(jì)都要有全新的改變，評(píng)判指標(biāo)應(yīng)該首先有所調(diào)整?？己耸歉鶕?jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是GDP展開(kāi)，考核工業(yè)總值的增長(zhǎng)還是工業(yè)的效率？生產(chǎn)效率增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，如何平衡去考慮？以工業(yè)效率來(lái)說(shuō)，同樣生產(chǎn)1000萬(wàn)元產(chǎn)值，犧牲的環(huán)境質(zhì)量可能大不一樣。

南方日?qǐng)?bào)：珠三角要向著以生產(chǎn)效率和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”去邁進(jìn)。在你看來(lái)，珠三角要切換新的動(dòng)力機(jī)制，最迫切需要優(yōu)化的方面是什么？

張光南：我們要站在更全局的角度看待“優(yōu)化”詞語(yǔ)的內(nèi)涵。它不僅包括，經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)化，還有社會(huì)發(fā)展的優(yōu)化、管理體制的優(yōu)化，不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也包括政府管理本身的優(yōu)化。

珠三角接下來(lái)更需要在社會(huì)管理與政策體制上解放思想、先行先試。在我看來(lái)，珠三角應(yīng)該承擔(dān)這樣一個(gè)角色。因?yàn)椋槿菗碛信徃郯牡牡乩砦恢?，有順暢?duì)應(yīng)港澳學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)，人文環(huán)境有“敢為天下先”的改革理念，更容易接軌國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行新探索，珠三角應(yīng)該有責(zé)任去邁好這一步，為中國(guó)深化改革做出探索。這也是珠三角重筑新的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。

如果將珠三角的發(fā)展比作一部電影的話(huà)，上半集是改革開(kāi)放，下半集應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的創(chuàng)新，我認(rèn)為，這樣的轉(zhuǎn)換節(jié)拍上慢了一些。如果早一點(diǎn)，這對(duì)國(guó)家也好、廣東也好，都是好事，因?yàn)檫@樣的試驗(yàn)成本是較低的。

南方日?qǐng)?bào)：區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力是指能支撐一個(gè)區(qū)域持久生存和發(fā)展的力量，是區(qū)域?yàn)槠渥陨戆l(fā)展對(duì)資源的吸引力和市場(chǎng)的爭(zhēng)奪力。廣東提出從“政策洼地”向“環(huán)境高地”轉(zhuǎn)變，你提到的管理體制創(chuàng)新改革，其它區(qū)域有無(wú)值得珠三角的借鑒的做法？

張光南：我們可以看到，長(zhǎng)三角在經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管理創(chuàng)新上，反而走在前面，一些長(zhǎng)三角城市由于與臺(tái)灣、新加坡共建園區(qū)的緣故，在社會(huì)管理創(chuàng)新上主動(dòng)積極融合，政府主動(dòng)提供公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，著力打造區(qū)域軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，成效較好。

最近，為加強(qiáng)區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)合作，江蘇省出臺(tái)《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)香港澳門(mén)同胞投資條例》，在全國(guó)首次針對(duì)港澳地區(qū)同胞的投資、居住等行為進(jìn)行地方性立法。這部《條例》重大意義，一方面在于投資環(huán)境的透明化和平等化，另一方面則是與十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)理念的緊密結(jié)合。江蘇這次以地方立法的方式保護(hù)和促進(jìn)港澳同胞投資，不僅效力更高，而且更容易讓投資者形成穩(wěn)定的心理預(yù)期。在提升投資的法制環(huán)境和服務(wù)水平方面，江蘇的探索值得珠三角借鑒和學(xué)習(xí)。

2結(jié)構(gòu)調(diào)整：城市要依資源稟賦去發(fā)展

南方日?qǐng)?bào)：就廣東來(lái)看，2014年是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施進(jìn)入“九年大跨越”階段的關(guān)鍵之年。我們關(guān)注到，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，珠三角城市有重型工業(yè)化的趨勢(shì)，像今年給珠江西岸城市提出先進(jìn)裝備業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展思路，如何看待這樣一些發(fā)展新趨勢(shì)？

張光南：改革開(kāi)放初期，珠三角主動(dòng)承接香港制造業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，將輕工業(yè)發(fā)展起來(lái)，香港擁有大港口，物流、金融業(yè)發(fā)達(dá)，珠三角與香港實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工，借力香港這一對(duì)外通道，將輕工業(yè)產(chǎn)品輸向全球，奠定珠三角制造工廠(chǎng)的地位，這是珠三角的資源稟賦決定了這樣一種發(fā)展選擇。

如今，珠江西岸提出發(fā)展先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)，我們需要研究裝備業(yè)在區(qū)域內(nèi)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)。

首先是成本的導(dǎo)向，裝備業(yè)在這一區(qū)域內(nèi)發(fā)展成本有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，包括勞動(dòng)力成本、技術(shù)成本、資金成本等是否有優(yōu)勢(shì)。其次是市場(chǎng)導(dǎo)向，這個(gè)區(qū)域的工業(yè)發(fā)展，是不是近幾年對(duì)裝備業(yè)的需求旺盛，需求的方向在哪里？而現(xiàn)有的基礎(chǔ)又是怎樣？

若將裝備業(yè)的發(fā)展視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一定要對(duì)原有的資源通盤(pán)考慮，并把各種優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合起來(lái)。比如毗鄰港澳的珠三角，可以在這里面發(fā)揮什么樣的作為，在技術(shù)、資金上能否與裝備業(yè)有所結(jié)合。政府制訂政策導(dǎo)向時(shí)，一定要多做研究，可以引入第三方的機(jī)構(gòu)做好研究咨詢(xún)工作。

南方日?qǐng)?bào)：我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，珠三角城市之間在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)同質(zhì)化發(fā)展上較為明顯，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整的同時(shí)，如何更好實(shí)現(xiàn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值的進(jìn)一步提升？

張光南：我們?cè)跒橹槿浅鞘凶鰶Q策咨詢(xún)時(shí)，會(huì)遇到這樣一些問(wèn)題，比如說(shuō)，幾乎每個(gè)城市都提出要做物流中心。在這樣的產(chǎn)業(yè)布局上，肯定是需要跳出市的層面，由省里去協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，最終形成錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)同發(fā)展。

每個(gè)城市承擔(dān)的任務(wù)會(huì)有所不同。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展需要依梯隊(duì)推進(jìn)。比如說(shuō)廣佛肇一體化，應(yīng)當(dāng)成整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系去協(xié)同規(guī)劃，還比如佛山與廣州城市邊界已淡化。

另外，地方政府需要進(jìn)一步進(jìn)行科學(xué)決策，城市的比較優(yōu)勢(shì)在哪里，要加強(qiáng)研究，除了研究自己本地的，還要研究周邊的地方，是選擇定位為中心來(lái)發(fā)展，還是退而求其次，定位更精準(zhǔn)更聚焦的副中心來(lái)發(fā)展，總之，要確定與自己的優(yōu)勢(shì)相符的產(chǎn)業(yè)定位。

3公共平臺(tái)建設(shè)：支持企業(yè)創(chuàng)新

南方日?qǐng)?bào)：實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路，對(duì)于珠三角，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)方面需要有哪些方面突破？

張光南：珠三角企業(yè)的特點(diǎn)是比較分散的中小企業(yè)居多。日本、韓國(guó)、臺(tái)灣，同樣是以小企業(yè)為主，有些企業(yè)就專(zhuān)注做手機(jī)中一個(gè)部件，甘當(dāng)隱形冠軍，其實(shí)價(jià)值鏈?zhǔn)呛芨叩?。中小企業(yè)為何沒(méi)有創(chuàng)新，或者說(shuō)創(chuàng)新積極性不高，原因在于創(chuàng)新前期的研究需要很大的投入，可能小微科技型企業(yè)注冊(cè)資金才10多萬(wàn)元，要怎么去購(gòu)買(mǎi)500多萬(wàn)元的創(chuàng)新設(shè)備？而這設(shè)備可能一年僅用上一次。這里面政府就可以有所作為了。提供一個(gè)平臺(tái)，配備好設(shè)備，就租賃給大量有需要的企業(yè)。比如，香港科技園就設(shè)立專(zhuān)門(mén)的實(shí)驗(yàn)室，以便宜的租金出租給中小企業(yè)專(zhuān)門(mén)做各種實(shí)驗(yàn)。

珠三角各城市近年都加大了技改投入，政府也建立了相應(yīng)的扶持資金，建議政府要加強(qiáng)研究，調(diào)研區(qū)域內(nèi)聚集了什么類(lèi)型的企業(yè)，企業(yè)的共性需求在哪里，更多投入建設(shè)公共的檢測(cè)、研發(fā)的平臺(tái)，而非直接用資金扶持企業(yè)。

南方日?qǐng)?bào)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、成本壓力增大的背景下，未來(lái)二三年內(nèi)，珠三角可能有一批中小企業(yè)逐漸被淘汰，中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑選擇上，你有何建議？

張光南：在我看來(lái)，優(yōu)化發(fā)展既意味著速度上可以適度放緩，也意味著內(nèi)涵上需要更豐富。

有些產(chǎn)業(yè)，可以結(jié)合珠三角的特色優(yōu)勢(shì)去發(fā)展。像在臺(tái)灣，就有非常多特色小企業(yè)，它們與民俗文化結(jié)合起來(lái)，重新創(chuàng)造了產(chǎn)值。像臺(tái)灣高梁酒，重新建設(shè)了創(chuàng)意園區(qū)，除了做好酒業(yè)，旅游產(chǎn)值也有了，社會(huì)影響、文化推廣也做起來(lái)了，實(shí)現(xiàn)了多贏(yíng)。

日本北海道小樽，將運(yùn)河沿岸磚石結(jié)構(gòu)的舊倉(cāng)庫(kù)，改成了玻璃工藝品商店、茶館、餐廳和大型商鋪，發(fā)展成特色旅游產(chǎn)業(yè)。珠三角也并非處處都要搞成大工業(yè)園區(qū)，有些區(qū)域，具備嶺南水鄉(xiāng)的特色，好好利用、重新盤(pán)活，同樣可以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)發(fā)展效率，也符合社會(huì)發(fā)展的方向。

原文鏈接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2014-12/31/content_7385849.htm