雖然廣東自貿(mào)園區(qū)的總體方案尚未出臺(tái)，但促進(jìn)粵港澳深度融合將是其核心使命，推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化是其中一大抓手。

廣東官方在自貿(mào)區(qū)獲批消息出臺(tái)后提出，廣東自貿(mào)園區(qū)將通過(guò)在CEPA框架下擴(kuò)大對(duì)港澳開(kāi)放、破除準(zhǔn)入后的隱形壁壘和政策障礙、自貿(mào)園區(qū)自身體制機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。

不久前，商務(wù)部與香港和澳門(mén)就兩地在廣東與內(nèi)地基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化簽署協(xié)議，這份協(xié)議一改過(guò)去十年CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議皆以“正面清單”模式向港澳開(kāi)放的做法，首度以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加“負(fù)面清單”方式簽署。

為何會(huì)有這種轉(zhuǎn)變？而廣東自貿(mào)園區(qū)如果將要制定“負(fù)面清單”，它與上述“負(fù)面清單”有何不同？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道日前專(zhuān)訪(fǎng)了主持內(nèi)地在廣東與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化“負(fù)面清單”編寫(xiě)的專(zhuān)家、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任張光南。他認(rèn)為，廣東自貿(mào)園區(qū)的“負(fù)面清單”應(yīng)該是升級(jí)版，160個(gè)服務(wù)部門(mén)可有限制地全部開(kāi)放。

CEPA優(yōu)惠待遇面窄

《21世紀(jì)》：內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化主要是靠CEPA來(lái)實(shí)現(xiàn)。但十年來(lái)，CEPA的補(bǔ)充協(xié)議簽訂了十份，但尚未形成香港服務(wù)業(yè)大幅北進(jìn)的局面？

張光南：確實(shí)存在這樣的情況。截至2014年4月30日，香港工業(yè)貿(mào)易署僅累計(jì)簽發(fā)2793份《香港服務(wù)提供者證明書(shū)》，平均每年260份。而且在CEPA覆蓋的52個(gè)服務(wù)行業(yè)中，市場(chǎng)調(diào)研服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、體育服務(wù)等20個(gè)行業(yè)的簽發(fā)數(shù)量為零。目前香港共有30.2萬(wàn)家從事實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，切實(shí)享受到CEPA優(yōu)惠待遇的不到1%。

《21世紀(jì)》：為何會(huì)存在這樣的情況？

張光南：這就是所謂的“大門(mén)開(kāi)了，小門(mén)不開(kāi)”，“小門(mén)開(kāi)了，玻璃門(mén)還在”。也就是說(shuō)，CEPA的實(shí)際開(kāi)放度低于文本開(kāi)放度?，F(xiàn)實(shí)中，CEPA開(kāi)放對(duì)某些部門(mén)的資產(chǎn)規(guī)模門(mén)檻要求較高，存在服務(wù)貿(mào)易“小門(mén)”，而內(nèi)地復(fù)雜的營(yíng)商環(huán)境以及地方保護(hù)主義等“玻璃門(mén)”也影響港澳服務(wù)業(yè)投資。

CEPA信息不透明，條文不明確也影響開(kāi)放度。因?yàn)镃EPA主要做原則性和框架性規(guī)定，對(duì)細(xì)則部分并未做詳細(xì)解釋?zhuān)瑢?dǎo)致港澳企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地時(shí)面臨政策的不確定性。如CEPA規(guī)定“允許香港服務(wù)提供者以獨(dú)資形式在內(nèi)地建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng)飯店、公寓樓和餐館設(shè)施，”，但對(duì)飯店的經(jīng)營(yíng)范圍和是否參照國(guó)民待遇并無(wú)明確說(shuō)明。

此外，審批程序繁瑣也是重要原因。CEPA項(xiàng)下的服務(wù)審批權(quán)除旅游和交通等少數(shù)部門(mén)的部分業(yè)務(wù)可由省級(jí)單位審批之外，大部分審批權(quán)仍在中央相關(guān)部委，審批環(huán)節(jié)多，耗時(shí)長(zhǎng)，費(fèi)用高，影響港澳服務(wù)業(yè)者進(jìn)入廣東的積極性。如在內(nèi)地開(kāi)設(shè)港資醫(yī)院需經(jīng)過(guò)中央和省市各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)、外經(jīng)貿(mào)部門(mén)、商務(wù)部批準(zhǔn)，以及醫(yī)院所在地的國(guó)土、消防、環(huán)保等部門(mén)審批，辦齊所有手續(xù)須數(shù)月甚至數(shù)年。

《21世紀(jì)》：這些基本上是港澳企業(yè)在準(zhǔn)入前會(huì)遇到的障礙，這些企業(yè)進(jìn)來(lái)之后的情況怎樣？

張光南：進(jìn)來(lái)之后面臨的主要是產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法治環(huán)境以及國(guó)民待遇、申訴溝通渠道等方面的問(wèn)題。比如在申訴溝通渠道方面，雖然CEPA第十九條中規(guī)定“雙方將本著友好合作的精神，協(xié)商解決《安排》在解釋或執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，委員會(huì)采取協(xié)商一致的方式作出決定?！钡淳唧w規(guī)定“協(xié)商一致”的爭(zhēng)端解決方式。

廣東自貿(mào)園區(qū)負(fù)面清單要“再升級(jí)”

《21世紀(jì)》：這些是CEPA由“正面清單”向“負(fù)面清單”模式轉(zhuǎn)變的原因？

張光南：“負(fù)面清單”是對(duì)CEPA的升級(jí)。商務(wù)部日前與香港和澳門(mén)就兩地在廣東與內(nèi)地基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化簽署協(xié)議，且主要是以“負(fù)面清單”模式，所以可以說(shuō)，廣東率先基本實(shí)現(xiàn)了與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。

《21世紀(jì)》：如何理解所謂的“基本實(shí)現(xiàn)”？

張光南：這主要是從開(kāi)放廣度上而言。根據(jù)上述協(xié)議，廣東服務(wù)業(yè)對(duì)港澳開(kāi)放部門(mén)將達(dá)到153個(gè)，占世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)160個(gè)類(lèi)別中的95.6%，超過(guò)95%就是基本實(shí)現(xiàn)了。此外，就“深度”而言，通常認(rèn)為，若對(duì)港澳投資者實(shí)行國(guó)民待遇，即可認(rèn)為實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。

然而，上面談到過(guò)，CEPA開(kāi)放度存在“協(xié)議高開(kāi)放，執(zhí)行未落實(shí)”問(wèn)題。根據(jù)商務(wù)部方法和Hoekman方法計(jì)算CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議的開(kāi)放度分別為93.1%和65.6%。這兩種計(jì)算方法均基于“協(xié)議文本”開(kāi)放度評(píng)估，無(wú)法體現(xiàn)CEPA實(shí)際實(shí)施開(kāi)放度水平。

《21世紀(jì)》：剛剛獲批的廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)若制定“負(fù)面清單”，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”與上述協(xié)議中的“負(fù)面清單”有何不同？

張光南：港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的負(fù)面清單雖說(shuō)開(kāi)放度超前，但還只是一個(gè)基本版。廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)若制定“負(fù)面清單”，應(yīng)該要在這個(gè)基礎(chǔ)版上升級(jí)。

我建議在廣東自貿(mào)園區(qū)內(nèi)，開(kāi)放160個(gè)部門(mén)，即100%開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易所有部門(mén)，只對(duì)36個(gè)部門(mén)施加一定限制。主要限制的行業(yè)是：國(guó)家安全類(lèi)、公共管理類(lèi)、信息安全類(lèi)、金融管理類(lèi)、行業(yè)法律壁壘類(lèi)、意識(shí)形態(tài)類(lèi)。開(kāi)放程度接近《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）中美國(guó)對(duì)加拿大和墨西哥兩國(guó)所列示的負(fù)面清單。

除了在對(duì)外投資管理方面實(shí)行“負(fù)面清單”外，還要著力制定政府權(quán)責(zé)“正面清單”，以開(kāi)放促改革。以憲法、法律和部門(mén)行政法規(guī)為依據(jù)，簡(jiǎn)政放權(quán)為原則，明確劃定市場(chǎng)與政府的職責(zé)范圍。對(duì)于涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)法規(guī)，應(yīng)遵循以GATS相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，以無(wú)實(shí)質(zhì)貿(mào)易投資障礙為準(zhǔn)則，設(shè)立各級(jí)相關(guān)政府部門(mén)有關(guān)工商注冊(cè)登記、行政審批、牌照發(fā)放等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政府權(quán)責(zé)正面清單。

原文鏈接：http://epaper.21cbh.com/html/2014-12/31/content_119879.htm?div=-1