嘉賓簡(jiǎn)歷

郭巍青，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，兼任中國(guó)政治學(xué)會(huì)理事，中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)理事，教育部本科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員。學(xué)術(shù)特長(zhǎng)有公共政策研究、政治制度研究和地方治理研究等。

審計(jì)風(fēng)暴的努力值得肯定

我們來(lái)簡(jiǎn)單回顧一下在網(wǎng)絡(luò)背景下中國(guó)的反腐敗歷程，就把他的時(shí)間跨度定為10年，從2003年2004年開(kāi)始。我覺(jué)得有三個(gè)階段：審計(jì)風(fēng)暴、網(wǎng)民圍剿、中紀(jì)委打老虎。

從2003年開(kāi)始審計(jì)署推出審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度，當(dāng)時(shí)的審計(jì)長(zhǎng)叫李金華，他在全國(guó)人大會(huì)議上面拿出審計(jì)報(bào)告，這個(gè)審計(jì)報(bào)告審計(jì)所有的國(guó)家機(jī)關(guān)，當(dāng)然特別保密的除外。對(duì)于這些國(guó)家機(jī)關(guān)做了嚴(yán)格的審計(jì)，而且是把這個(gè)審計(jì)結(jié)果在兩會(huì)期間公開(kāi)報(bào)道出來(lái)，并且對(duì)媒體有了公開(kāi)的報(bào)告。審計(jì)過(guò)程當(dāng)中有一大批中央部委被點(diǎn)名批評(píng)，批評(píng)他們挪用資金，有很多錢(qián)用得不對(duì)的地方，字眼非常的尖銳、毫不含糊，當(dāng)時(shí)媒體看到這個(gè)起了一個(gè)名字叫“審計(jì)風(fēng)暴”，當(dāng)時(shí)形成了很大的沖擊。從2003年開(kāi)始是這樣子，從2004年繼續(xù)刮審計(jì)風(fēng)暴，2003-2007年好像還有。這跟在上個(gè)世紀(jì)90年代后期到新千年開(kāi)始，新公共管理的理論進(jìn)入中國(guó)可能也有關(guān)系，就是說(shuō)政府現(xiàn)在更加重視對(duì)自身依法行政的科學(xué)管理和約束，其實(shí)它代表了當(dāng)時(shí)的這樣一種努力，非常值得肯定。

審計(jì)署的這種報(bào)告一直以來(lái)在媒體上都得到高度贊揚(yáng)和好評(píng)，我們看到很多重要的國(guó)際媒體也都給予很好的評(píng)價(jià)。那么貪腐的勢(shì)頭有沒(méi)有得到很有效的遏制呢？一方面通過(guò)這些努力對(duì)于政府在財(cái)政、審計(jì)這個(gè)方面的科學(xué)性、規(guī)劃、制度化有很大的好處，應(yīng)該肯定紀(jì)律制度是越來(lái)越嚴(yán)格，也堵住了很多的漏洞，但是也非常遺憾地要說(shuō)，做了這么多的努力之后，很明顯這個(gè)腐敗的漏洞沒(méi)有堵住。很多普通人都感覺(jué)到腐敗現(xiàn)象一直就廣泛存在于我們的身邊，那么越來(lái)越多的網(wǎng)民覺(jué)得我們對(duì)腐敗也得吼上兩嗓子，看看怎樣查處這個(gè)貪官，大家很想做一些事情。

網(wǎng)絡(luò)反腐產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論沖擊力

誰(shuí)是網(wǎng)民呢？絕大多數(shù)都是一些匿名的人士，當(dāng)然很多人在網(wǎng)絡(luò)上也是真名。網(wǎng)民們?nèi)绻黄饘?duì)一個(gè)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，轉(zhuǎn)發(fā)、圍觀(guān)，他們能夠爆發(fā)出巨大的力量。我們簡(jiǎn)單地回顧一下，借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)民們對(duì)于腐敗現(xiàn)象的圍觀(guān)和監(jiān)督大概是用了什么樣的方法？

我覺(jué)得這里面也有兩個(gè)階段，或者說(shuō)中間還可以細(xì)分一個(gè)階段。網(wǎng)民開(kāi)始認(rèn)識(shí)自己的力量我覺(jué)得第一個(gè)標(biāo)志性的事件是2007年的正龍拍虎，在這個(gè)案例中網(wǎng)民們首次感覺(jué)到自己通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的相互連接能夠形成巨大的一個(gè)力量，他們感覺(jué)到相互協(xié)作、大規(guī)模協(xié)作的可能性。而在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中基本上這個(gè)力量使用還是相當(dāng)?shù)奈拿鳌⒅v道理，講證據(jù)，一點(diǎn)點(diǎn)證據(jù)去找，大家很興奮，這些碎片化的東西這么一拼能夠拼出完整的圖像出來(lái)，網(wǎng)民覺(jué)得在這個(gè)過(guò)程中非常有成就感，覺(jué)得自己有力量，然后政府部門(mén)等等方方面面也都基本上還是試圖在形成一個(gè)良好的關(guān)系——確實(shí)錯(cuò)了的也就認(rèn)錯(cuò)，周正龍也給抓起來(lái)判刑了，拿的獎(jiǎng)金也退回來(lái)了。并且顯現(xiàn)出了網(wǎng)民的監(jiān)督性的力量，網(wǎng)民覺(jué)得自己的行為有可能監(jiān)督政府。

第二個(gè)事件是郭美美與紅十字會(huì)的事情，這個(gè)案例跟前面的正龍拍虎不一樣的地方，在于2011年是微博時(shí)代，這個(gè)過(guò)程的網(wǎng)民力量更加厲害，當(dāng)然當(dāng)中比起早期的更單純的理想主義來(lái)看網(wǎng)民的力量變得復(fù)雜化，里頭魚(yú)龍混雜、泥沙俱下。郭美美具體跟誰(shuí)的關(guān)系不一定是真的，但是我們有很多機(jī)構(gòu)包括官辦慈善機(jī)構(gòu)沒(méi)有好好對(duì)待和使用公眾的善款，而且自身行為當(dāng)中有很多的漏洞、不合理的用錢(qián)情況，這些確實(shí)在這次事件中暴露出來(lái)了。在這個(gè)意義上網(wǎng)民的確推動(dòng)了反腐敗深入，你必須得回答清楚，說(shuō)清楚是否存在腐?。康?011年底，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，紅十字會(huì)系統(tǒng)當(dāng)年接受的個(gè)人捐款總額大幅下降，紅十字會(huì)的聲望跌到歷史谷底。由此可以看到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)民的力量。

我們看到中國(guó)紅十字會(huì)有很強(qiáng)的官方背景，是龐然大物。從傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)與嚴(yán)格的等級(jí)關(guān)系來(lái)說(shuō)，一個(gè)無(wú)名小人物的個(gè)人錯(cuò)誤，是決不可能對(duì)核心層產(chǎn)生任何影響的。然而我們?cè)谖⒉┥峡吹?，僅僅是“炫富女”炫富的形象與慈善機(jī)構(gòu)這兩種形象的奇怪拼接，便在人心中喚起對(duì)社會(huì)不公平以及官辦慈善腐敗的憤恨，由此產(chǎn)生一個(gè)強(qiáng)大的輿論沖擊力。它可以在一夜之間形成十萬(wàn)或百萬(wàn)數(shù)量級(jí)的意見(jiàn)表達(dá)帖子，瞬間穿透所有的組織屏障，直抵核心。

丑聞傳播、網(wǎng)絡(luò)圍剿、陣地戰(zhàn)……

由此而開(kāi)始有點(diǎn)所謂一發(fā)不可收拾這樣的一個(gè)趨勢(shì)，我們會(huì)看到在上面漸漸的、大量的各種的帖子、輿論、評(píng)論等都聚焦在腐敗問(wèn)題上。關(guān)于這些方面我們也可以在微博平臺(tái)上梳理出不同的類(lèi)型，包括丑聞傳播、網(wǎng)絡(luò)圍剿、陣地戰(zhàn)……

我們先看丑聞傳播。第一種類(lèi)型叫知情人爆料，我們知道一個(gè)所謂的丑聞，第一個(gè)公權(quán)力、第二個(gè)是錢(qián)、第三是性，通常丑聞都是天知地知你知我知，尤其是涉及到性的方面，你不說(shuō)別人怎么知道呢？于是我們就可以看到微博平臺(tái)上很奇怪的現(xiàn)象——— 知情人自己把料曝出來(lái)。這里不討論動(dòng)機(jī)和細(xì)節(jié)的東西，我們只說(shuō)因?yàn)橹槿嗽谖⒉┢脚_(tái)有意識(shí)地在釋放消息，于是造成的結(jié)果對(duì)于貪官的沖擊力確實(shí)很大。因?yàn)橹槿吮?，二奶、情人、小蜜她們儼然反腐敗的主力軍，她們?cè)敢獗系脑?huà)一爆一個(gè)準(zhǔn)。

第二個(gè)類(lèi)型叫社會(huì)調(diào)查，最典型的案件是上海法官集體嫖娼，這個(gè)事情網(wǎng)絡(luò)的力量牽著政府部門(mén)的鼻子在走，如果不是材料找出來(lái)了，他在你們的眼里還是好干部，我把材料找出來(lái)了我就要問(wèn)你們之前在干嗎呢？我把材料交出來(lái)了，你們就只能去處分他。這就是網(wǎng)民主動(dòng)和紀(jì)委被動(dòng)，這是這個(gè)階段雙方的基本形態(tài)。

再往下是網(wǎng)絡(luò)信息挖掘，前面兩種類(lèi)型它的參與者都是有自己的利害關(guān)系的，知情人其實(shí)是有利害關(guān)系在里頭的，我們看到社會(huì)調(diào)查他也是有利益的——這個(gè)官司打輸了我要復(fù)仇——他是局中人。

但是網(wǎng)絡(luò)信息挖掘涉及的真的是沒(méi)有關(guān)系的一群網(wǎng)民，就把網(wǎng)絡(luò)上的各種各樣的信息拼接起來(lái)，開(kāi)頭是蛛絲馬跡，順著挖下去可能就會(huì)找出一些大的材料下來(lái)。我們看到像表哥、房叔，這一類(lèi)型官員在生活方式上面不檢點(diǎn)的、個(gè)人收入和消費(fèi)不相符，這類(lèi)現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)上大量地曝光。有了這些東西之后，紀(jì)委和地方政府就不得不行動(dòng)，這里頭我們就看到了很基本的態(tài)勢(shì)，就是網(wǎng)民在前面逐漸地發(fā)動(dòng)，政府在后面被動(dòng)式地跟進(jìn)。這是傳播方面的情況。

第二種類(lèi)型有了丑聞之后，那么就在網(wǎng)絡(luò)上形成一種網(wǎng)絡(luò)圍剿，一旦有一個(gè)消息出來(lái)，知情人爆出了料，第一步大家就傳播這個(gè)東西，第二步評(píng)論性的內(nèi)容包括爆炸式點(diǎn)擊量、批判性評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)、段子、視頻、漫畫(huà)……把人家的一些個(gè)人隱私也能弄出來(lái)。也確實(shí)有不好的地方，一個(gè)官員做了一些什么事情，有人都人肉搜索查出來(lái)他孩子在哪里讀書(shū)、他老婆哪里上班……但確實(shí)是形成了大家一起來(lái)圍觀(guān)、一起來(lái)批評(píng)這樣的圍剿型的態(tài)勢(shì)。

在這之后還有另外一種類(lèi)型是陣地戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)上有一個(gè)特點(diǎn)，盡管揭露、批評(píng)非常熱鬧，但人們很難持續(xù)對(duì)一件事情進(jìn)行持久關(guān)注，再加上每日每時(shí)都有很多新的熱點(diǎn)產(chǎn)生，所以大量的人對(duì)一件事情關(guān)注持續(xù)的程度可能也就是一天兩天、三天的工夫就過(guò)了。為了克服這個(gè)缺點(diǎn)，確實(shí)有一批人非常努力地把某些話(huà)題長(zhǎng)期保留在網(wǎng)絡(luò)上，能夠持續(xù)地吸引住網(wǎng)民的關(guān)注，因?yàn)橐欢ㄒ羞@個(gè)關(guān)注才能形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量。

“打老虎”掌握了信息輿論主導(dǎo)權(quán)

從2012年黨的十八大以來(lái)，關(guān)于反腐敗的問(wèn)題進(jìn)入了新的階段，這個(gè)新階段就是中紀(jì)委在牢牢主導(dǎo)打老虎的進(jìn)程。首先我們用什么樣的權(quán)力和機(jī)構(gòu)去打擊貪官和腐敗呢？靠審計(jì)署前面的審查顯然不夠，現(xiàn)在靠的是中紀(jì)委的巡視組，中紀(jì)委在用各種各樣的權(quán)力和辦法在推進(jìn)反腐敗。第二個(gè)就是用了新的話(huà)語(yǔ)權(quán)和傳播的方式，其中標(biāo)志性的一個(gè)傳播領(lǐng)域就是中紀(jì)委跟監(jiān)察部有一個(gè)新的網(wǎng)站。每調(diào)查一名官員特別是高級(jí)官員就幾乎同步地在這個(gè)網(wǎng)站上面發(fā)消息。這樣一來(lái)過(guò)去不太重視看政府的網(wǎng)站，現(xiàn)在都發(fā)現(xiàn)真正權(quán)威的信息來(lái)源是從中紀(jì)委網(wǎng)站來(lái)的，僅僅這個(gè)環(huán)節(jié)就改變了很多東西。以前是網(wǎng)民爆料然后政府在跟進(jìn)，現(xiàn)在變成了政府做了事然后才把消息告訴你，然后我們才知道事情已經(jīng)到了這一步了，所以你看東西有一個(gè)很大的扭轉(zhuǎn)。

總的來(lái)說(shuō)中紀(jì)委在這兩年做的工作，查處官員的力度、速度和頻率確實(shí)都刷新以往的各項(xiàng)紀(jì)錄。現(xiàn)在已經(jīng)不說(shuō)是哪個(gè)省被抓老虎，現(xiàn)在大家討論的是找一找還有哪個(gè)省沒(méi)有老虎被抓起來(lái)呢？這個(gè)意思就是說(shuō)現(xiàn)在中紀(jì)委的反腐力度、速度確實(shí)非常大，而且開(kāi)始掌握信息輿論的主導(dǎo)權(quán)。

除了這些之外我覺(jué)得中紀(jì)委做得成功的一個(gè)地方在于創(chuàng)造出一個(gè)話(huà)語(yǔ)，就是打老虎這個(gè)詞匯用得非常成功。本來(lái)過(guò)去很多網(wǎng)民就批評(píng)只打蒼蠅不打老虎，現(xiàn)在中紀(jì)委回應(yīng)我就是來(lái)打老虎的，于是打老虎成了老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的一個(gè)詞匯，而且在網(wǎng)絡(luò)上、媒體上、日常語(yǔ)言當(dāng)中都是流傳的詞匯。這個(gè)是中紀(jì)委有意識(shí)地運(yùn)用這個(gè)詞匯，從而形成對(duì)整個(gè)輿論的一個(gè)拉動(dòng)——當(dāng)你講打老虎的時(shí)候，中國(guó)人的腦子里當(dāng)然想起武松打虎，一定會(huì)認(rèn)為打虎者武松也！打虎的就是一個(gè)英雄，這里面包含著角色分配，已經(jīng)肯定了我們打老虎的人就是英雄，老百姓也接受。

并且在信息發(fā)布的節(jié)奏上也有一些嘗試和創(chuàng)新，就是模仿懸念和連續(xù)劇的，每周打一個(gè)老虎叫做每周一虎，吸引大家追著要看這一周該誰(shuí)了，有人說(shuō)周一是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，周五是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)。反正周一你就看我們處分誰(shuí)了，我們到周五該抓一個(gè)吧。所謂每周一虎是一個(gè)籠統(tǒng)的說(shuō)法，意思就是我們每周可能有副國(guó)級(jí)、有省部級(jí)的，也有廳局級(jí)的，整個(gè)節(jié)奏的掌握使得大家要去跟這個(gè)，從傳播的角度來(lái)說(shuō)也是成功的。

自上而下的努力結(jié)合自下而上的力量

簡(jiǎn)單的回顧以后，我們應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)力量給予更正面的評(píng)價(jià)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與公共輿論的形成，它匯聚成信息大潮的流動(dòng)方向，追逐權(quán)力丑聞，它構(gòu)造了信息的一個(gè)秩序，它生成了一種來(lái)自體制外部的權(quán)力，它把燈罩下面黑的地方照亮了。由于強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)反腐力量，就產(chǎn)生了打臉、倒逼的效應(yīng)，原來(lái)習(xí)以為常的做法，現(xiàn)在變成了問(wèn)題，這就是“問(wèn)題化”。特別是政府官員原來(lái)吃吃喝喝很正常啊，現(xiàn)在被人一監(jiān)督成問(wèn)題了，把它問(wèn)題化。這個(gè)工作是網(wǎng)民們通過(guò)持續(xù)不斷在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行信息搜集、有人爆料、加以評(píng)判、圍觀(guān)等，通過(guò)這些工作形成的浪潮所達(dá)到的一個(gè)基本效果。所以我覺(jué)得網(wǎng)絡(luò)這個(gè)力量就在于它把腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性、嚴(yán)峻性推到政府的面前。

未來(lái)會(huì)是怎么樣呢？我們想有幾個(gè)方面可能值得進(jìn)一步加以關(guān)注：首先大規(guī)模的揭露和圍剿權(quán)力丑聞的勢(shì)頭會(huì)緩解，轉(zhuǎn)而圍觀(guān)與評(píng)論反腐的措施，因?yàn)楫?dāng)中紀(jì)委唱了主角，當(dāng)它以一個(gè)強(qiáng)大的力量去查處真正高級(jí)別的官員的時(shí)候，某種意義上說(shuō)網(wǎng)民的力量有點(diǎn)相形見(jiàn)絀。既然中央已經(jīng)在這方面做得充分，圍觀(guān)的勢(shì)頭會(huì)有一些消減。某些反腐的措施對(duì)不對(duì)呢？好不好呢？如何納入法治軌道？現(xiàn)在漸漸引起了人們的評(píng)論。還有就是反腐敗的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)后果，反腐之后是否增強(qiáng)了市場(chǎng)公平透明性，以及對(duì)于民生改善的關(guān)系是怎么樣的？我們要做一個(gè)評(píng)估。現(xiàn)在在反腐防腐上一方面有很強(qiáng)的自上而下的努力，另一方面民眾自下而上的力量怎么結(jié)合進(jìn)去？要不要大家一起參與？怎么樣大家一起來(lái)防微杜漸？這也是未來(lái)要關(guān)注、討論的問(wèn)題。

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