新常態(tài)下廣州未來(lái)的發(fā)展面臨怎么樣的挑戰(zhàn)與機(jī)遇？廣州應(yīng)該從哪里入手挖掘潛力，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)？南方日?qǐng)?bào)日前專(zhuān)訪(fǎng)了中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任、港澳珠三角研究中心副主任林江教授。他認(rèn)為，廣州應(yīng)該發(fā)揮“雙打冠軍”的優(yōu)勢(shì)，即外向型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)并舉，將兩種資源協(xié)調(diào)起來(lái)。

林江表示，未來(lái)廣州的發(fā)展機(jī)遇在于三大方面：一是涌現(xiàn)一大批大學(xué)生和年輕人的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，成為廣州經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力和新元素；二是用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)讓傳統(tǒng)制造業(yè)甚至服務(wù)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化并邁向高附加值；三是通過(guò)粵港澳合作引進(jìn)先進(jìn)的城市管理、垃圾處理、地鐵運(yùn)營(yíng)等技術(shù)和管理模式，最大程度地提升城市軟實(shí)力。

新形勢(shì)

如果廣州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，作為廣州經(jīng)濟(jì)根本的外向型經(jīng)濟(jì)又迅速下滑，廣州市的穩(wěn)增長(zhǎng)將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

南方日?qǐng)?bào)：我們應(yīng)該如何正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)下的廣州發(fā)展現(xiàn)狀？廣州未來(lái)的發(fā)展將面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)？

林江：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，增長(zhǎng)速度降下來(lái)了，對(duì)廣州是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)：作為以外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重要引擎的廣州，過(guò)去一直依賴(lài)外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，但是在新常態(tài)下這將難以作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一引擎了。而作為第二引擎的固定資產(chǎn)投資也面臨困境，因?yàn)閺V州的地方債務(wù)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，市政府難以再通過(guò)大量發(fā)行地方債的方式為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行融資；作為第三引擎的拉動(dòng)內(nèi)需，本來(lái)是廣州的一大亮點(diǎn)，但是與其他城市一樣，廣州在拉動(dòng)內(nèi)需上需要鼓勵(lì)大量民營(yíng)企業(yè)扮演主導(dǎo)的角色，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體，可是廣州歷來(lái)是央企和國(guó)企比較集中的地區(qū)，廣州市如何按照十八屆三中全會(huì)決議的要求，一方面要適度發(fā)展國(guó)有企業(yè)，另一方面又能夠在混合經(jīng)濟(jì)的制度背景下讓民營(yíng)和國(guó)企能夠得以合作與創(chuàng)新，從而在根本上為廣州拉動(dòng)內(nèi)需形成動(dòng)力，是擺在廣州面前的重大問(wèn)題。

與此同時(shí)，廣州未來(lái)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)也不小，對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的依存度太大不是一件很好的事情，但是如果廣州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，作為廣州經(jīng)濟(jì)根本的外向型經(jīng)濟(jì)又迅速下滑，廣州市的穩(wěn)增長(zhǎng)將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)這樣的局面，在現(xiàn)今城市競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代格局下，廣州可以采取差異化發(fā)展策略。相比之下，天津的現(xiàn)代制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，深圳的金融、科技產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)等等，廣州先要找出自身的優(yōu)勢(shì)并發(fā)揮出來(lái)。其次，在經(jīng)濟(jì)增速下滑、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)下，廣州需要跳出傳統(tǒng)發(fā)展思維，城市的發(fā)展未必就必須依靠制造業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)或非主流產(chǎn)業(yè)在時(shí)代環(huán)境更替的背景下也是大有可為的。

相比深圳，廣州的名校、名醫(yī)院、傳媒文化、體育等就比較強(qiáng)，依托這些優(yōu)勢(shì)發(fā)展醫(yī)療、教育、文化、體育等產(chǎn)業(yè)，也是廣州的機(jī)會(huì)所在。因?yàn)槟壳叭藗兊南M(fèi)觀(guān)念、消費(fèi)熱點(diǎn)已經(jīng)在發(fā)生轉(zhuǎn)變。廣州可以好好梳理一下自己有哪些優(yōu)勢(shì)，集合眾多第三產(chǎn)業(yè)合力發(fā)展，可為拉動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

新格局

南方日?qǐng)?bào)：面對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)增速下滑，廣州如何保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)？廣州如何才能保持合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度？廣州未來(lái)的發(fā)展機(jī)遇在哪里，如何把握？

林江：短期經(jīng)濟(jì)增速下滑并不令人感到奇怪，如果以照平常心去看待，這正好為廣州新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了空間和時(shí)間。并且在經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)下滑的背景下，地方政府官員可能在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的壓力會(huì)有所緩解，從而能把更多的時(shí)間、精力和資源思考和謀劃廣州大戰(zhàn)略大格局的問(wèn)題，而大戰(zhàn)略和大格局確立了，將為廣州未來(lái)的可持續(xù)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。廣州要保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，最重要的是既要穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也要?jiǎng)?chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)，尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。如此一來(lái)，廣州就可以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)下立于不敗之地。

此外，在保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)、把握未來(lái)發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)方面還需要完善城市功能。我們常說(shuō)一個(gè)中心城市需要具備8項(xiàng)功能：政治、商貿(mào)、制造、金融、信息、文化、創(chuàng)新、消費(fèi)功能。廣州在文化教育、消費(fèi)等方面還可以深度挖掘、繼續(xù)優(yōu)化。拿消費(fèi)來(lái)說(shuō)，廣州的人口不比北京、上海，但是廣州的消費(fèi)總量和北京、上海卻基本持平。廣州在這方面有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該充分發(fā)揮在旅游、美食、文化、時(shí)尚、奢侈品等消費(fèi)領(lǐng)域的帶動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)作用，打造區(qū)域消費(fèi)中心的功能體。

此外，文化教育領(lǐng)域也一樣。廣州的中山大學(xué)、華南理工、暨南大學(xué)等眾多高校在華南乃至全國(guó)的影響力都很大，構(gòu)建華南地區(qū)的文化教育中心也是可行的，以此完善城市功能、帶動(dòng)城市發(fā)展也是有必要的。

我認(rèn)為，未來(lái)廣州的發(fā)展機(jī)遇在于三個(gè)方面：一是涌現(xiàn)一大批大學(xué)生和年輕人的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資的幫助，讓他們迅速成長(zhǎng)，成為廣州經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力和新元素；二是用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括物流技術(shù)、金融技術(shù)、信息技術(shù)等讓傳統(tǒng)制造業(yè)甚至服務(wù)業(yè)煥發(fā)新機(jī)會(huì)，從而借助廣州省會(huì)城市以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的地位來(lái)推動(dòng)廣州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化并邁向高附加值；三是通過(guò)粵港澳合作引進(jìn)先進(jìn)的城市管理、垃圾處理、地鐵運(yùn)營(yíng)等技術(shù)和管理模式，并通過(guò)在廣州的實(shí)踐加以改造和消化，成為廣州自身的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展模式，再將其嫁接到其他城市，包括內(nèi)地的省市，從而最大限度地彰顯廣州軟實(shí)力。

南方日?qǐng)?bào)：經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，金融改革創(chuàng)新更需踩油門(mén)，廣州正在加快建設(shè)區(qū)域金融中心。廣州如何借助金融改革，助推經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展？如何為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持？您有什么好的建議？

林江：首先，廣州的金融改革應(yīng)該圍繞創(chuàng)業(yè)投資而展開(kāi)，目的在于通過(guò)金融創(chuàng)新為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目營(yíng)造良好的孵化環(huán)境，從而助推經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。大學(xué)生畢業(yè)以后留在廣州的比較多，他們是年輕、知識(shí)文化程度高的群體，廣州的金融存量大，鼓勵(lì)他們?cè)趶V州創(chuàng)業(yè)，對(duì)于盤(pán)活廣州的金融資源，促進(jìn)城市未來(lái)的教育、經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展大有好處；

其次，廣州應(yīng)該在整合中小企業(yè)的單一融資需求上做文章，應(yīng)該創(chuàng)設(shè)廣州的地方性、政策性銀行，讓其整合中小企業(yè)融資需求，并與廣州以及珠三角地區(qū)的龐大社會(huì)資金供給相對(duì)接，通過(guò)該政策性銀行的金融創(chuàng)新，使得融資需求與融資供給通過(guò)債券、基金、信托、保險(xiǎn)等多種形式得以實(shí)現(xiàn)，從而最大限度地發(fā)揮廣州作為華南地區(qū)區(qū)域金融中心的地位；

最后，廣州應(yīng)該與香港進(jìn)行對(duì)接，充分利用香港的國(guó)際金融中心地位來(lái)增強(qiáng)廣州的金融實(shí)力，拓寬金融領(lǐng)域的發(fā)展。由于香港和深圳離得較近，深圳又有深交所，所以深圳長(zhǎng)久以來(lái)和香港的金融對(duì)接較為密切，廣州落后一些。

廣州的文化與香港比較契合，目前與香港的金融合作可依托一些具體的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)來(lái)做。例如依托廣州發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，借助香港的金融資源，二者結(jié)合起來(lái)，培育職業(yè)教育、民營(yíng)醫(yī)院、醫(yī)療保健等具備創(chuàng)新和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，使得民營(yíng)企業(yè)與香港金融業(yè)共謀發(fā)展。

廣州要保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，最重要的是既要穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也要?jiǎng)?chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)，尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

新機(jī)遇

如果廣州能夠在泛珠三角的框架下發(fā)揮主導(dǎo)角色，幫助廣東省的企業(yè)產(chǎn)品，借助廣州的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展至9個(gè)省區(qū)，并再進(jìn)一步擴(kuò)展至全國(guó)其他地區(qū)，將讓廣州在新格局中引領(lǐng)發(fā)展潮流。

南方日?qǐng)?bào)：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展軌跡，從另一個(gè)側(cè)面展示了我國(guó)全面深化改革的“新常態(tài)”。廣州如何通過(guò)粵港澳自貿(mào)區(qū)把握發(fā)展新機(jī)遇？特別是南沙新區(qū)的開(kāi)發(fā)，如何為廣州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放事業(yè)增添新的活力？

林江：首先，南沙新區(qū)必須要回答一個(gè)問(wèn)題，在過(guò)去的二十多年里，為什么發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)作了多次調(diào)整，并向公眾展示這些調(diào)整和變化對(duì)廣州和南沙本身將帶來(lái)什么樣的影響和利益。其次，南沙需要探討其開(kāi)發(fā)的融資模式、合作模式應(yīng)該進(jìn)行哪些改變，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的改變應(yīng)該做何種評(píng)價(jià)；再者，粵港澳自貿(mào)區(qū)最大的亮點(diǎn)其實(shí)還是在于粵港澳合作，在過(guò)去的十多年里，廣州在穗港合作上有了一些進(jìn)展，但坦率地說(shuō)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展是有限的，廣州如何通過(guò)南沙深化與香港的合作，包括引進(jìn)香港的商業(yè)法律、引進(jìn)香港的教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)，從而營(yíng)造新形勢(shì)下能夠讓廣州直接與國(guó)際接軌的試驗(yàn)區(qū)，并在此區(qū)域進(jìn)行各種制度試驗(yàn)和創(chuàng)新，這將是南沙作為粵港澳自貿(mào)區(qū)的組成部分對(duì)廣州最大的貢獻(xiàn)；最后，廣州如何通過(guò)南沙有效協(xié)調(diào)與周邊城市和地區(qū)的關(guān)系，包括東莞、深圳、珠海等地，盡量將惡性競(jìng)爭(zhēng)降至最低，將區(qū)域與城市的良性互動(dòng)與合作所帶來(lái)的正面效益放至最大。這是擺在南沙、也是擺在廣州面前的重大挑戰(zhàn)，如果上述的事情做成了，南沙將為廣州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放事業(yè)增添新的活力。

南方日?qǐng)?bào)：廣州如何完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建設(shè)國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境？在這方面，廣州如何向香港學(xué)習(xí)？

林江：在現(xiàn)實(shí)生活中，營(yíng)商環(huán)境是由多種元素構(gòu)成的，而廣州作為省會(huì)城市當(dāng)然占據(jù)了一定優(yōu)勢(shì)，但是未來(lái)投資者更看重的是投資軟環(huán)境，包括人才的聚集、人才的使用，運(yùn)行機(jī)制是否靈活，融資機(jī)制是否有效等等，這涉及了市場(chǎng)運(yùn)行效率、國(guó)際化程度以法治化環(huán)境的營(yíng)造等，這些都會(huì)對(duì)廣州帶來(lái)挑戰(zhàn)。其實(shí)香港是營(yíng)商環(huán)境真正的佼佼者，法治其實(shí)是香港營(yíng)商環(huán)境的基石，廣州要學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗(yàn)，最重要的也是向香港學(xué)習(xí)如何把法治環(huán)境營(yíng)造得更好。

香港的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境好，得力于政府信息的公開(kāi)透明，政策制定的公開(kāi)、公平、公正。廣州在這些方面可能還有欠缺，所以，以國(guó)際化的視野和包容的心態(tài)，從專(zhuān)業(yè)化的角度進(jìn)行制度建設(shè)、人才培養(yǎng)很有必要。香港聚集人才的手法并不是薪酬待遇，而是其完善的行業(yè)配套環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境，培養(yǎng)的人才多專(zhuān)注于某一類(lèi)行業(yè)。

此外，國(guó)際化也是香港的一大優(yōu)勢(shì)，至于廣州能否提升國(guó)際化程度，這也是一大挑戰(zhàn)，因?yàn)閲?guó)際化不僅僅是外籍人士數(shù)量的增加，更重要的是在整個(gè)城市的運(yùn)作過(guò)程中，以國(guó)際化的視野，開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)化、多元化的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，才能讓居民的行為規(guī)范與國(guó)際接軌。

南方日?qǐng)?bào)：今年以來(lái)，高層重點(diǎn)推出的幾大區(qū)域——京津冀一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，均體現(xiàn)了我國(guó)在區(qū)域發(fā)展方面的新方向，即更加注重跨行政區(qū)域的、大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的發(fā)展格局下，廣州如何進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的功能，發(fā)揮對(duì)區(qū)域的輻射力？如何在區(qū)域新格局中引領(lǐng)發(fā)展潮流？

林江：廣州是海上絲綢之路的發(fā)源地之一，與福建、廣西等地相比，在商貿(mào)、金融、信息、機(jī)械制造等方面有眾多優(yōu)勢(shì)。由于“一帶一路”重視區(qū)域與國(guó)外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣州要注意將對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)。廣州的路橋建設(shè)、風(fēng)力發(fā)電、核電、鐵路交通等與基建相關(guān)的產(chǎn)業(yè)都比較發(fā)達(dá)，在走出去的外向型經(jīng)濟(jì)中應(yīng)扮演好珠三角對(duì)外發(fā)展的領(lǐng)頭羊角色。

此外，在珠三角內(nèi)部，廣州作為國(guó)家級(jí)中心大城市，在內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，要加強(qiáng)對(duì)中山、珠海等珠三角中小城市的輻射力度。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一些大型的企業(yè)作為核心，廣州可以培養(yǎng)一些大型企業(yè)，并依托大型企業(yè)帶動(dòng)周邊的中小型、民營(yíng)企業(yè)，構(gòu)建整體的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)體系。

所以，我認(rèn)為廣州應(yīng)該發(fā)揮“雙打冠軍”的優(yōu)勢(shì)，即外向型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)并舉，并將兩種資源協(xié)調(diào)起來(lái)。在此背景下，剛剛舉行的第十屆泛珠論壇所提到的泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作將是比較理想的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，換言之，在發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)上，“9+2”地區(qū)當(dāng)中的9個(gè)省其實(shí)就是發(fā)展內(nèi)需的重要依托，如果廣州能夠在泛珠三角的框架下發(fā)揮主導(dǎo)角色，幫助廣東省的企業(yè)產(chǎn)品，借助廣州的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展至9個(gè)省區(qū)，并再進(jìn)一步擴(kuò)展至全國(guó)其他地區(qū)，將讓廣州在新格局中引領(lǐng)發(fā)展潮流。

至于走出去，港澳兩個(gè)特別行政區(qū)將是廣州可以依托的重要對(duì)象和合作伙伴，通過(guò)港澳，廣州可以引領(lǐng)廣東的民營(yíng)企業(yè)走出廣東，走進(jìn)東盟市場(chǎng)，在中央的“一帶一路”的戰(zhàn)略格局中發(fā)揮主導(dǎo)角色作用，從而在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，這也可以讓廣州能夠進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的功能，發(fā)揮對(duì)區(qū)域的輻射力。

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