黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，“總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”?！稕Q定》高屋建瓴地指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。”這一點(diǎn)，可謂抓住了我國(guó)法治建設(shè)的牛鼻子。

一、立法先行，引領(lǐng)改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

立法是建設(shè)法治中國(guó)的前提和重要條件。《決定》在部署全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)，提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的基本要求，立法為先的重要性由此可見(jiàn)一斑?！稕Q定》在闡釋依法治國(guó)總目標(biāo)時(shí)，要求建設(shè)國(guó)家法治體系的五大體系：“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！逼渲械摹靶纬赏陚涞姆梢?guī)范體系”，為新形勢(shì)下完善我國(guó)法律體系指明了方向。

盡管中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已形成，但要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面都實(shí)現(xiàn)有法可依，并非易事。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中指出：“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，立法工作也永無(wú)止境，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系任務(wù)依然很重?！碑?dāng)前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)管理領(lǐng)域和文化領(lǐng)域仍存在不少立法空白，仍存在無(wú)法可依、有法難依、違法難究的問(wèn)題，原因在于一些法律法規(guī)過(guò)于粗糙、過(guò)于原則，缺乏可操作性等。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，立法應(yīng)切合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)滿(mǎn)足市場(chǎng)主體的需求，符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，應(yīng)有助于解放生產(chǎn)力，激活市場(chǎng)各要素，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，同時(shí)應(yīng)適當(dāng)與國(guó)際商事慣例接軌。而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)適度超前，在立足國(guó)情基礎(chǔ)上，借鑒世界上成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的有益經(jīng)驗(yàn)，使經(jīng)濟(jì)立法更具前瞻性。就社會(huì)領(lǐng)域的立法來(lái)說(shuō)，應(yīng)能解決社會(huì)管理活動(dòng)存在的紛紜復(fù)雜問(wèn)題，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾的需要。

完備的法律規(guī)范體系能為依法治國(guó)提供基本制度的保證。為此，《決定》提出要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)?！薄稕Q定》論述了需要加強(qiáng)和完善的法律制度建設(shè)包括：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度、文化法律制度、保障和改善民生以及推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度、國(guó)家安全法治建設(shè)、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)等。

二、以高質(zhì)量的立法引領(lǐng)建設(shè)法治中國(guó)

立法的重要性毋庸贅言，然而如果立法的質(zhì)量不高，其對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要性將大打折扣?！胺墒侵螄?guó)之重器，良法是善治之前提?！蔽覈?guó)推進(jìn)依法治國(guó)所面臨的主要問(wèn)題之一，正是如何提高立法質(zhì)量問(wèn)題。

提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵和根本途徑在于科學(xué)立法?？茖W(xué)立法亦即立法的科學(xué)原則，要求立法理念、立法內(nèi)容（制度設(shè)計(jì)）和立法技術(shù)應(yīng)符合科學(xué)性。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中指出：“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀(guān)規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。”《決定》在闡釋“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”問(wèn)題時(shí)指出，“完善立法項(xiàng)目征集和論證制度”，“健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式”，“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”。在這方面，廣東省人大常委會(huì)近年來(lái)進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索。2013年7月，省人大常委會(huì)制定了立法公開(kāi)、立法聽(tīng)證、立法評(píng)估、立法咨詢(xún)專(zhuān)家等制度，形成了一套常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的科學(xué)立法、民主立法的工作機(jī)制。2014年7月，省人大常委會(huì)又會(huì)同省法學(xué)會(huì)等單位合作組建了4個(gè)廣東省社會(huì)參與立法和立法后評(píng)估中心，探索建立“人大主導(dǎo)、對(duì)方參與”的立法機(jī)制，使法規(guī)的制定具有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)，從而有效提升了廣東地方立法的水平和質(zhì)量。

三、有效實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法和民主立法

《決定》指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)?！奔訌?qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，大學(xué)應(yīng)該成為立法人才培養(yǎng)的搖籃。在大學(xué)本科教育中，應(yīng)提倡通識(shí)教育。同時(shí)，在法學(xué)人才的教育理念上，應(yīng)從現(xiàn)行法學(xué)教學(xué)單純以司法或法院為中心、僅強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的法官式思維或律師式思維的訴訟型人才教育方式，與時(shí)俱進(jìn)地?cái)U(kuò)充為兼具公共政策考量的決策/立法型人才教育方式，使法學(xué)畢業(yè)生不僅能勝任法官、檢察官、訴訟律師等傳統(tǒng)法律事務(wù)，也能勝任地方人大、行政機(jī)關(guān)的立法、政策制定等決策型工作，從而適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全面深化改革的需要，回應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，同時(shí)也為立法型人才儲(chǔ)備提供保障。

《決定》在論及完善立法體制問(wèn)題時(shí)提出，“明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。”這表明，在依法治國(guó)的背景下，地方立法權(quán)得到了擴(kuò)充，由此對(duì)地方立法機(jī)關(guān)的能力建設(shè)、立法力量的加強(qiáng)提出了挑戰(zhàn)。在此背景下，有必要加強(qiáng)對(duì)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)中有關(guān)立法工作人員的在職培訓(xùn)，這是短期內(nèi)提升立法機(jī)關(guān)在職人員立法水平和立法能力的有效手段。比較而言，目前就入門(mén)資格來(lái)說(shuō)，法官和律師都需要經(jīng)過(guò)國(guó)家司法資格考試；就培訓(xùn)而言，社會(huì)上有不少法官學(xué)院和律師學(xué)院之類(lèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，唯獨(dú)重要的立法部門(mén)，既缺乏專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也無(wú)需相關(guān)的資格考試。先天門(mén)檻低、后天培訓(xùn)乏力的現(xiàn)狀，難免會(huì)影響立法機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量和水平。這一問(wèn)題應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)的關(guān)注。

總之，立法要立高質(zhì)量的法，要立有用和管用的法，要立能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)黨的主張和人民意愿、立得住、行得通、起真效的法。通過(guò)立法先行，以高質(zhì)量的立法為引擎，全面推進(jìn)我國(guó)的法治建設(shè)，為國(guó)家和地方的改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法制保障。