坦率地說(shuō)，這么多部門(mén)一下子把這么多的表格、科目、數(shù)字堆在公眾面前，如果沒(méi)有政府部門(mén)用通俗易懂的方式進(jìn)行書(shū)面或者口頭解讀，普通民眾很難讀懂。例如，除了對(duì)三公經(jīng)費(fèi)與上一財(cái)政年度的增減數(shù)作出說(shuō)明外，是否可以把預(yù)算數(shù)與決算數(shù)放在一起，然后對(duì)預(yù)決算的數(shù)字之差額作出解釋?zhuān)渴聦?shí)上，公眾更關(guān)心的，是相關(guān)的數(shù)字差額是如何形成的。是因?yàn)椴豢煽沽Φ囊蛩貙?dǎo)致某項(xiàng)目需要追加預(yù)算，從而導(dǎo)致決算數(shù)大于預(yù)算數(shù)呢，是當(dāng)初部門(mén)的預(yù)算能力和預(yù)見(jiàn)能力均不足所致？還是部門(mén)有意為之，為了讓項(xiàng)目預(yù)算能夠順利在人大通過(guò)，有意把項(xiàng)目“斬件處理”，把大項(xiàng)目分拆成若干個(gè)小項(xiàng)目所致？

廣州市集體曬2013年度的部門(mén)決算，包括曬三公的決算以及會(huì)議費(fèi)的支出決算，此舉在全國(guó)的省會(huì)城市之中開(kāi)了先河，值得稱(chēng)贊。市財(cái)政局應(yīng)該是總結(jié)了以往部門(mén)預(yù)算公開(kāi)過(guò)程中的不足之處，專(zhuān)門(mén)給各部門(mén)提供了一個(gè)模板，而各部門(mén)所掛網(wǎng)的決算報(bào)告大致上都能夠按照模板的要求予以公開(kāi)，包括相關(guān)的決算表以及對(duì)相關(guān)科目決算數(shù)字的增減提供了說(shuō)明，值得一提的是，模板里也有專(zhuān)門(mén)的一個(gè)部分介紹部門(mén)的工作報(bào)告，相當(dāng)于是部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，我相信是用于回應(yīng)公眾對(duì)于有關(guān)部門(mén)所花財(cái)政資金的質(zhì)疑，換言之，報(bào)告想說(shuō)明的是，我部門(mén)是做了不少事的，所花的錢(qián)是物有所值的，可見(jiàn)市財(cái)政局的良苦用心。

讓我眼前一亮的，還有部門(mén)所曬的賬本還專(zhuān)門(mén)把非稅收入單列出來(lái)，我相信市財(cái)政局肯定知道，在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下，曬部門(mén)的非稅收入意味著什么，也知道非稅收入公布出來(lái)后公眾和媒體會(huì)“窮追猛打”，也知道有些部門(mén)是在不太情愿的狀態(tài)下公布非稅收入數(shù)字，可是明知有些部門(mén)不愿為而堅(jiān)持為之，市財(cái)政局的確勇氣可嘉，因此，我們不必太苛求這次的集體曬部門(mén)決算和三公決算能做到無(wú)懈可擊。

然而，隨著新預(yù)算法的公布并即將付諸實(shí)施，地方政府在財(cái)政透明度的提高上要做的事情越來(lái)越多，要求也越來(lái)越高。按照新預(yù)算法的建立全口徑預(yù)算管理制度的要求，政府錢(qián)袋子里的每一分錢(qián)，都需要接受人大的監(jiān)督，政府花的每一分錢(qián)，都需要得到人大的批準(zhǔn)，其中當(dāng)然包括了非稅收入。而且非稅收入不是公布一個(gè)數(shù)字就可以了，還必須公布非稅收入的來(lái)源以及用途，如果公眾根本就不掌握相關(guān)信息，又何來(lái)監(jiān)督呢？值得一提的是，據(jù)了解目前還有9個(gè)部門(mén)還沒(méi)有按要求公開(kāi)部門(mén)決算，且還有少數(shù)部門(mén)沒(méi)有按照統(tǒng)一要求的格式作出公開(kāi)，可見(jiàn)并非所有部門(mén)都是抱著開(kāi)誠(chéng)布公的態(tài)度來(lái)看待部門(mén)決算公開(kāi)的。是還沒(méi)準(zhǔn)備好故推遲公布還是心存抵觸根本就不想公開(kāi)？

從理論上講，部門(mén)決算和三公決算的公開(kāi)是希望釋除公眾對(duì)于政府部門(mén)在過(guò)去一個(gè)財(cái)政年度里所花的錢(qián)是否物有所值的疑慮，坦率地說(shuō)，這么多部門(mén)一下子把這么多的表格、科目、數(shù)字堆在公眾面前，如果沒(méi)有政府部門(mén)用通俗易懂的方式進(jìn)行書(shū)面或者口頭解讀，普通民眾很難讀懂。例如，除了對(duì)三公經(jīng)費(fèi)與上一財(cái)政年度的增減數(shù)作出說(shuō)明外，是否可以把預(yù)算數(shù)與決算數(shù)放在一起，然后對(duì)預(yù)決算的數(shù)字之差額作出解釋?zhuān)渴聦?shí)上，公眾更關(guān)心的，是相關(guān)的數(shù)字差額是如何形成的？是因?yàn)椴豢煽沽Φ囊蛩貙?dǎo)致某項(xiàng)目需要追加預(yù)算，從而導(dǎo)致決算數(shù)大于預(yù)算數(shù)呢，還是當(dāng)初部門(mén)的預(yù)算能力和預(yù)見(jiàn)能力均不足所致？還是部門(mén)有意為之，為了讓項(xiàng)目預(yù)算能夠順利在人大通過(guò)，有意把項(xiàng)目“斬件處理”，把大項(xiàng)目分拆成若干個(gè)小項(xiàng)目所致？

須知2015年1月1日新預(yù)算法生效之后地方政府難以輕易進(jìn)行預(yù)算調(diào)整了，確有需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，也必須經(jīng)過(guò)同級(jí)人大的批準(zhǔn)?？梢?jiàn)，市財(cái)政局要求政府部門(mén)集體曬決算，包括對(duì)部門(mén)非稅收入的公開(kāi)，其實(shí)是提前“練兵”，讓部門(mén)對(duì)公眾的意見(jiàn)和反應(yīng)做到心中有數(shù)，并作出得體且有效的回應(yīng)。從這個(gè)角度看，沒(méi)有按照要求曬賬本的部門(mén)可能失去了一個(gè)與公眾就部門(mén)決算和三公決算數(shù)字和情況進(jìn)行有效互動(dòng)的機(jī)會(huì)。

其次，前文所述相關(guān)模板有專(zhuān)門(mén)一部分介紹部門(mén)在過(guò)去一年的工作情況以及所取得的成績(jī)等等，由于相關(guān)的工作總結(jié)與決算表格所披露的決算支出并非一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，可能會(huì)讓公眾對(duì)決算支出數(shù)字更加存疑了：工作成績(jī)公眾是肯定的，可是真的需要花那么多錢(qián)嗎？是否花少一點(diǎn)錢(qián)也可以做成報(bào)告所說(shuō)的那些事情呢？部門(mén)決算報(bào)告并沒(méi)有給出答案。有人說(shuō)，政府部門(mén)對(duì)于有些事情書(shū)面難以說(shuō)明清楚，怎么辦呢？我認(rèn)為可以由市財(cái)政局在相關(guān)部門(mén)的決算報(bào)告掛網(wǎng)后，牽頭召開(kāi)聯(lián)合記者招待會(huì)，由各相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人參加，當(dāng)場(chǎng)回答記者和公眾提出的問(wèn)題，換言之，書(shū)面報(bào)告不盡之處，由部門(mén)負(fù)責(zé)人通過(guò)口頭回答公眾質(zhì)詢(xún)的方式進(jìn)行補(bǔ)充，這樣，才能避免出現(xiàn)本是釋疑結(jié)果卻存疑的局面。

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