許學(xué)強(qiáng)（中山大學(xué)原黨委書(shū)記、教授、博士生導(dǎo)師）

一、珠江三角洲全域規(guī)劃與打造珠三角“世界級(jí)城市群”

近二十多年來(lái)編制過(guò)多次珠江三角洲規(guī)劃，并多以打造“珠三角世界級(jí)城市群”為目標(biāo)，為此，這次全域規(guī)劃之前應(yīng)對(duì)前幾次規(guī)劃作一個(gè)檢討，哪些實(shí)施了，哪些在實(shí)施中，哪些還沒(méi)實(shí)施，哪些根本就無(wú)法實(shí)施。檢討得好這次全域規(guī)劃就事半功倍，也符合習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“一張藍(lán)圖干到底”，徹底避免“一屆政府一張藍(lán)圖”的現(xiàn)象。事實(shí)上珠江三角洲已形成區(qū)域性城市群雛形，實(shí)現(xiàn)“世界級(jí)城市群”目標(biāo)定位的關(guān)鍵在于區(qū)域內(nèi)城市從競(jìng)爭(zhēng)走向協(xié)同，發(fā)揮1+1>2的整體效果。珠江三角洲全域規(guī)劃在對(duì)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行整體性綜合考慮的同時(shí)，更要樹(shù)立起區(qū)域一體化的發(fā)展共識(shí)，以綠色、人文、智慧和宜居為導(dǎo)向，把珠三角打造成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模達(dá)到世界級(jí)水平的城市群，成為全球城市體系重要組成部分。

二、珠三角要打造“世界級(jí)城市群”必須聯(lián)手港澳

從地理或地域看，港澳就是珠三角一部分，珠江口雖有深珠，但無(wú)論怎樣也不能代替港澳的地位和作用，廣州雖為國(guó)家中心城市，華南、廣東政治經(jīng)濟(jì)文化中心，卻也不能完全取代港澳在全國(guó)和全球的地位。港澳興衰離不開(kāi)珠三角，珠三角與港澳唇齒相依，唇亡齒寒！所以習(xí)近平總書(shū)記提出聯(lián)合港澳打造“世界級(jí)城市群”。世界級(jí)城市群需要具備頂尖的經(jīng)濟(jì)全球化水平，參與高層次的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放后，香港和澳門(mén)在引領(lǐng)珠三角嵌入全球化進(jìn)程起著關(guān)鍵作用，積極參與國(guó)際分工成就“世界工廠(chǎng)”。珠三角正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，打造“世界級(jí)城市群”必須重視深化港澳合作，發(fā)揮香港和澳門(mén)在金融、技術(shù)、人才和管理等方面優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作實(shí)現(xiàn)國(guó)際化接軌，聯(lián)手打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的全球性城市區(qū)域。

三、“世界級(jí)城市群”必須建立一套完善、權(quán)威、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制

我曾說(shuō)過(guò)，協(xié)調(diào)既是規(guī)劃手段，又是規(guī)劃目的，協(xié)調(diào)也是生產(chǎn)力，協(xié)調(diào)也是GDP。要把協(xié)調(diào)貫徹到規(guī)劃、改革發(fā)展的全過(guò)程。規(guī)劃立法，增加權(quán)威性，有利協(xié)調(diào)。政府和民間組織可成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)履行協(xié)調(diào)任務(wù)。我們知道，“利益協(xié)同化”是世界級(jí)城市群發(fā)展最鮮明特征，而利益平衡和互讓的實(shí)現(xiàn)需要一系列平衡經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)制保障，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各城市的定位與分工、資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施銜接、環(huán)境保護(hù)、人口綜合管理等重大問(wèn)題。目前，珠三角已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)一體化，建設(shè)“世界級(jí)城市群”的目標(biāo)必須沖破傳統(tǒng)的行政壁壘、諸侯經(jīng)濟(jì)，建立起完善、權(quán)威、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理和成本利益共擔(dān)，從功能性一體化向制度性一體化轉(zhuǎn)變。

四、“世界級(jí)城市群”必須擁有龐大、現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系

“世界級(jí)城市群”往往是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和增長(zhǎng)極，具有完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和合理的國(guó)際分工協(xié)作體系。打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，珠江三角洲應(yīng)當(dāng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比較優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，升級(jí)成為具備創(chuàng)新特征的世界現(xiàn)代制造基地，形成中小城市合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，以龐大和現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系支撐城市群的發(fā)展。在建立現(xiàn)代城市體系過(guò)程中，可能出現(xiàn)以制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)從城市中心撤離或衰竭，而以文化創(chuàng)意和休閑娛樂(lè)為主的新興產(chǎn)業(yè)逐漸興起的情況。要不斷營(yíng)造舒適便利的生活環(huán)境，吸引和留住人才，人才越多，“世界級(jí)城市群”的可能性才越大。

五、“世界級(jí)城市群”必須在人流、物流、信息流、資金流方面構(gòu)建方便、快捷的網(wǎng)絡(luò)體系

“世界級(jí)城市群”是空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、高度一體化的城市群體，需要以發(fā)達(dá)的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為依托。目前珠江三角洲已擁有高速公路、鐵路、城軌、航空等一體化綜合性交通網(wǎng)絡(luò)，在打造世界級(jí)城市群過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮綜合性機(jī)場(chǎng)、港口以及寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)置的作用，注意建立便捷高效的多式交通換乘聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，注意各種運(yùn)輸方式之間的能力匹配，構(gòu)建起完善、便捷、統(tǒng)一的交通信息網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)珠三角人流、物流、信息流、資金流加入全球體系的交換和互動(dòng)。

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