黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要講話(huà)，既體現(xiàn)了務(wù)實(shí)和親民的作風(fēng)，又凸顯了全面深化改革和強(qiáng)力推進(jìn)反腐的決心。根據(jù)總書(shū)記的講話(huà)精神和筆者對(duì)權(quán)力制約的初步研究，有如下三點(diǎn)體會(huì)。

一、堅(jiān)持“權(quán)為民所有”

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年的大會(huì)上指出，“我們要堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”，要“切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象”。每一個(gè)官員只有明確樹(shù)立權(quán)為民所有的思想觀(guān)念，才有可能做到權(quán)為民所用，才有可能有效防止公權(quán)私用。人民是權(quán)力的所有者，因此誰(shuí)來(lái)行使權(quán)力，應(yīng)該由人民決定；如何行使權(quán)力，應(yīng)該讓人民知情；權(quán)力行使績(jī)效，應(yīng)該由人民評(píng)判。也就是說(shuō)，權(quán)為民所有的思想是通過(guò)民主選舉、民主參與和民主監(jiān)督等機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。具體來(lái)說(shuō)，是通過(guò)健全和完善人民代表大會(huì)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

人民代表大會(huì)制度的健全與完善，“人民代表”是關(guān)鍵，即人民代表應(yīng)該是人民的代表。在履職方面，人民代表的責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)，要充分認(rèn)識(shí)人民代表是一種責(zé)任而不是一種榮譽(yù)。總之，人民代表大會(huì)制度的健全與完善，既是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，又與防止權(quán)力腐敗密切相關(guān)。

二、堅(jiān)持“權(quán)為民所用”

習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上指出，“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用?！边@實(shí)際上是鄭重告誡全黨，權(quán)為民所用，不能有一分一厘的走樣變形，也不能有一絲一毫的搖擺不定。

“權(quán)為民所用”的現(xiàn)代表述就是公權(quán)只能公用，反過(guò)來(lái)說(shuō)就是公權(quán)不能私用。面對(duì)公權(quán)私用現(xiàn)象有增無(wú)減的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，除了繼續(xù)嚴(yán)格查處和嚴(yán)厲懲治公權(quán)私用這種權(quán)力腐敗外，更為重要的是通過(guò)相關(guān)體制機(jī)制的改革和完善來(lái)消除滋生腐敗的土壤。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)財(cái)務(wù)管理制度的改革與完善來(lái)防止公款私用，通過(guò)公車(chē)和公物管理制度的改革與完善來(lái)防止公車(chē)和公物私用，通過(guò)人事管理制度的改革和完善來(lái)防止人事領(lǐng)域的公權(quán)私用。改革與反腐密不可分，相關(guān)體制機(jī)制的改革與完善，是防止公權(quán)私用現(xiàn)象滋生和蔓延的重要前提。

三、構(gòu)建權(quán)力制約的“天羅”和“地網(wǎng)”

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年的大會(huì)上指出，“要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！?/p>

權(quán)力制約機(jī)制的構(gòu)建可分為兩大方面：一方面是權(quán)力性制約，另一方面是社會(huì)性制約。如果說(shuō)前一種制約如“天羅”，那么后一種制約似“地網(wǎng)”。這兩種制約存在些許不同，但在權(quán)力制約中都不可或缺。

權(quán)力性制約機(jī)制的構(gòu)建，其努力方向應(yīng)該是如何使制約權(quán)力的權(quán)力更加具有權(quán)力。監(jiān)督性權(quán)力的“相對(duì)獨(dú)立”和“功能整合”應(yīng)該是現(xiàn)實(shí)選擇。所謂相對(duì)獨(dú)立，就是監(jiān)督性權(quán)力從既定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中分離出來(lái)而處于相對(duì)獨(dú)立地位，這方面的改革雖然已經(jīng)開(kāi)始和正在進(jìn)行，但仍需探索和構(gòu)建。只有相對(duì)獨(dú)立，制約權(quán)力的權(quán)力才會(huì)有權(quán)力。所謂功能整合，就是由紀(jì)委牽頭整合分別來(lái)自黨務(wù)系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)及民主黨派方面等不同系統(tǒng)或方面的監(jiān)督性權(quán)力，進(jìn)而形成在結(jié)構(gòu)上嵌入某個(gè)系統(tǒng)而在功能上超越某個(gè)系統(tǒng)、既可集中應(yīng)對(duì)腐敗又可分別應(yīng)對(duì)腐敗的一體化權(quán)力監(jiān)督體系。

社會(huì)性制約機(jī)制的構(gòu)建，也應(yīng)在紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分階段分步驟逐步進(jìn)行。目前可以進(jìn)行如下方面的機(jī)制構(gòu)建：一是公開(kāi)機(jī)制的構(gòu)建。這主要是指官員個(gè)人信息的公開(kāi)，信息公之于眾就是接受社會(huì)監(jiān)督。二是舉報(bào)機(jī)制的構(gòu)建。信訪(fǎng)制度雖然具有舉報(bào)功能，但它主要還是一種“下情上達(dá)”的溝通機(jī)制。應(yīng)該建立一種專(zhuān)門(mén)針對(duì)權(quán)力腐敗或不正之風(fēng)的社會(huì)舉報(bào)機(jī)制。為此，一方面應(yīng)在梳理現(xiàn)有針對(duì)權(quán)力腐敗的組織性舉報(bào)活動(dòng)和個(gè)人性舉報(bào)行為的基礎(chǔ)上，將其條理化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和程序化；另一方面應(yīng)在如何保證舉報(bào)信息的真實(shí)可靠、舉報(bào)個(gè)人的人身安全等方面開(kāi)展研究。三是獎(jiǎng)懲機(jī)制的構(gòu)建。社會(huì)性獎(jiǎng)懲機(jī)制的構(gòu)建，既要考慮如何借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更要考慮如何繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

其實(shí)，我們?cè)趶?qiáng)力構(gòu)建權(quán)力制約機(jī)制的同時(shí)，實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始了腐敗治理的制度化進(jìn)程。權(quán)力腐敗的產(chǎn)生，既要求強(qiáng)力治標(biāo)，即通過(guò)“老虎蒼蠅一起打”懲治現(xiàn)有腐敗，又要求著力治本，即在強(qiáng)力治標(biāo)的同時(shí)通過(guò)構(gòu)建“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機(jī)制來(lái)推進(jìn)腐敗治理的制度化和常態(tài)化。強(qiáng)力治標(biāo)已經(jīng)大大提振了中國(guó)社會(huì)的正氣，也大大提振了中華民族的士氣，如果我們?cè)趶?qiáng)力治標(biāo)的基礎(chǔ)上著力治本，那么中國(guó)的持續(xù)發(fā)展和民族復(fù)興就有了堅(jiān)強(qiáng)保證。