離通車(chē)越來(lái)越近的有軌電車(chē)一直是城中焦點(diǎn)。近日，珠海有關(guān)部門(mén)邀請(qǐng)市民代表、居民代表、商戶(hù)代表、市人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等20余人組團(tuán)，赴沈陽(yáng)、蘇州、大連等已經(jīng)開(kāi)通或試運(yùn)行有軌電車(chē)的城市進(jìn)行了為期一周的體驗(yàn)考察。經(jīng)過(guò)切身體驗(yàn)，不少代表對(duì)有軌電車(chē)的認(rèn)識(shí)有所加深。這是公共工程在加強(qiáng)公共參與方面所進(jìn)行的一次有益嘗試。

反觀(guān)此前，有軌電車(chē)首期工程建設(shè)，包括南屏二橋論證，公眾提出一個(gè)“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題：不要建在我家門(mén)口。

這是一個(gè)在全國(guó)層面普遍存在的共性難題，并非珠海獨(dú)有，也不僅僅表現(xiàn)在有軌電車(chē)建設(shè)上。公共工程本意服務(wù)社會(huì)，從城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)、理性的角度看，其建設(shè)勢(shì)成必然，然而，一些公眾質(zhì)疑也理直氣壯，原因何在，又如何獲得公眾支持？這是亟須思考、解決的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，究其原因還是不確定和不信任，以及工程帶來(lái)堵車(chē)陣痛的感性煩惱。

不確定性來(lái)自于工程本身及其對(duì)周邊居民生活影響，如工程是否真正有必要，技術(shù)是否可靠安全，是否影響房屋價(jià)值，會(huì)否帶來(lái)生活不便，乃至將來(lái)小孩上學(xué)出行是否安全，等等。

由于知識(shí)和信息的欠缺，公眾對(duì)于公共工程的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知漸次升高，不信任也隨之到來(lái)。盡管政府在“辦好事”，但公眾的不信任仍然存在?？偟膩?lái)看，基于某些刻板印象，公眾對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人、建設(shè)單位的不信任是天然的，而對(duì)行政行為的不信任則主要是緣于機(jī)制運(yùn)作和人為因素，極易導(dǎo)致情緒化表達(dá)。這種情緒化表達(dá)形式往往是循環(huán)上升的，體現(xiàn)了公眾有限度的忍耐、有選擇的爆發(fā)。

公共工程建設(shè)為發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，這是毋庸贅言的。但是技術(shù)進(jìn)步并不能化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在未來(lái)公共工程建設(shè)中，政府要改變“吃力不討好”的局面，恐怕還應(yīng)著眼于公眾參與。

公眾參與是現(xiàn)代城市治理的基本原則之一，對(duì)于有效提升公共管理水平，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在個(gè)體層面，程序設(shè)計(jì)科學(xué)的、充分的參與能夠加深對(duì)公共決策的認(rèn)同、對(duì)政府行為的信任。反之，則可能招致較高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

公眾想要的首先是知情。著眼于公眾的需求，將便于政府更好地設(shè)計(jì)和操作公眾參與。這意味著不僅知道一個(gè)決策，而且要知道決策的過(guò)程和細(xì)節(jié)（規(guī)劃立項(xiàng)、可行性研究、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估、建設(shè)審批以及及時(shí)更新信息等）。

其次是參與。接到政府主管部門(mén)的參會(huì)通知就派員參加，公眾不愿如此，還希望“充分地”參與（參與議題設(shè)定的討論、爭(zhēng)取有效的表達(dá)意見(jiàn)渠道、派出代表參加聽(tīng)證、參與調(diào)查等）。

再次是決策。這不僅在于少數(shù)服從多數(shù)，還對(duì)補(bǔ)償機(jī)制提出了追問(wèn)：“如果一定要建，如何最大限度減少對(duì)社區(qū)的消極影響”、“對(duì)難以避免的消極影響，怎樣科學(xué)合理補(bǔ)償”。

最后是監(jiān)督。目前公眾對(duì)工程的監(jiān)督，已經(jīng)不再停留在對(duì)建設(shè)安全、環(huán)境污染等一般常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督，還關(guān)注公共財(cái)政支出等內(nèi)容。

以上對(duì)公眾參與環(huán)節(jié)的分解，是操作設(shè)計(jì)的第一步，公眾參與重在實(shí)施。實(shí)施公眾參與也是“討價(jià)還價(jià)”的過(guò)程，目的是為了達(dá)成一致。政府和公眾雙方都應(yīng)該明確這一點(diǎn)，做到平等討論，避免情緒化表達(dá)。一些經(jīng)驗(yàn)可以幫助我們理解和實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，如美國(guó)紐約垃圾焚燒廠(chǎng)選址依循“平等共享選址程序”，在這個(gè)規(guī)劃制度中提供了討價(jià)還價(jià)空間和程序支持。

反思公共工程建設(shè)中的輿論爭(zhēng)議，不難看到，城市建設(shè)帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不僅擺在政府面前，也是社會(huì)普遍存在的難題，這是需要各方合力解決的問(wèn)題。事實(shí)上，公眾社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)也是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的契機(jī)。公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提高，政府的思路大可從“如何應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾魏献鳌?，改善公眾參與，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，讓公共工程與公眾意愿順利并軌。

原文鏈接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2014-09/11/content_7348833.htm