位于流溪河畔的一農(nóng)家樂(lè)老板何軍（化名）被問(wèn)及污水如何處理時(shí)，他慌張得不知如何回答。從化市旅游局鼓勵(lì)和扶持下發(fā)展起來(lái)的農(nóng)家樂(lè)，由于對(duì)流溪河造成污染即將迎來(lái)全面整頓。廣州行政區(qū)劃調(diào)整獲批后，從化和增城承擔(dān)了廣州副中心建設(shè)的角色，未來(lái)要建設(shè)新城分別承接廣州30萬(wàn)人口和100萬(wàn)人口。屆時(shí)，人口的增加和聚集，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將給北部和東北部敏感的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。從化和增城設(shè)區(qū)后如何發(fā)展？如何避免發(fā)展必然污染的路徑？新起點(diǎn)的從化區(qū)和增城區(qū)，未來(lái)的發(fā)展如何體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，是必須面對(duì)的問(wèn)題。

現(xiàn)狀

政府扶持農(nóng)家樂(lè)竟成了污染源 發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來(lái)生態(tài)破壞

何軍的農(nóng)家樂(lè)位于從化良口鎮(zhèn)，緊貼流溪河。游客可以在這里吃飯、品酒、欣賞田園風(fēng)光、戲水。熱情介紹游玩項(xiàng)目的何軍被南都記者問(wèn)及污水如何處理時(shí)，慌張得不知如何回答，支支吾吾半天表示：“我們的污水會(huì)先到沙池過(guò)濾一下?！鳖?lèi)似這樣簡(jiǎn)單處理、甚至完全沒(méi)有處理生活污水的農(nóng)家樂(lè)比比皆是，當(dāng)?shù)厝吮硎?，尤其以溫泉?zhèn)為甚。

從化旅游局一直鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)家樂(lè)，游客不斷增多，農(nóng)家樂(lè)已成百上千，隨之而來(lái)的水污染問(wèn)題也在不知不覺(jué)中顯露出來(lái)。為了保護(hù)流溪河水質(zhì)，昔日政府鼓勵(lì)扶持的農(nóng)家樂(lè)，將迎來(lái)全面整頓?？墒?，在何軍的農(nóng)家樂(lè)，污水處理設(shè)施要多少成本應(yīng)該怎么搞，他完全沒(méi)有概念。

類(lèi)似農(nóng)家樂(lè)這種自然發(fā)展起來(lái)，因人口聚集帶來(lái)的水污染問(wèn)題，在廣州普遍存在。廣州市原常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群在回顧廣州治水歷史時(shí)感嘆：“感覺(jué)廣州的河涌在不知不覺(jué)中就被污染了?！惫S(chǎng)和居民漸漸增多，促進(jìn)了城市的發(fā)展，聚集到一定規(guī)模超出了環(huán)境負(fù)荷，便成了污染源。目前，廣州生活污水處理廠(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行已高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但依然難以達(dá)到地表水功能區(qū)的要求，大大小小的河涌依然發(fā)黑發(fā)臭。不少專(zhuān)家認(rèn)為，城市水污染治理的根本出路在于疏散城市人口，或節(jié)約用水，減少污水總量。

規(guī)劃不當(dāng) 工業(yè)園周邊建起住宅區(qū)

增城新塘的牛仔產(chǎn)業(yè)全國(guó)聞名，但河涌也為此付出了代價(jià)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，淤塞極其嚴(yán)重。在增城新塘環(huán)保工業(yè)園周?chē)ㄆ鹆硕鄠€(gè)樓盤(pán)，先建起來(lái)的工業(yè)園因?yàn)閺U氣問(wèn)題反而成了眾矢之的。新塘尚東陽(yáng)光的業(yè)主王先生看房時(shí)一時(shí)疏忽，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)樓盤(pán)不遠(yuǎn)處的工業(yè)園區(qū)，就買(mǎi)了樓。讓他非常不理解的是，為何政府要在貼近工業(yè)園區(qū)的地方規(guī)劃建住宅小區(qū)？附近的新世界花園業(yè)主，曾在陽(yáng)臺(tái)上掛上“臭”字，以表示對(duì)工業(yè)園臭氣污染的抗議。黃埔區(qū)的廣州石化廠(chǎng)也被居民區(qū)包圍，環(huán)境污染矛盾非常突出。

挑戰(zhàn)

從化增城建新城會(huì)帶來(lái)污染嗎？ 新城建設(shè) 融合還是沖突？

在2012年9月，廣州市委下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)低碳發(fā)展建設(shè)生態(tài)城市的實(shí)施意見(jiàn)》中，廣州市的生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)列為“花城、綠城、水城”。計(jì)劃將廣州建設(shè)成為具有嶺南特色的“環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)安全的品質(zhì)之都，低碳高效、循環(huán)再生的活力之都，自然融合、健康文明的和諧之都”，實(shí)現(xiàn)自然、城市與人有機(jī)融合、互惠互生。

然而，在與污染的賽跑中，廣州的治水行動(dòng)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。

在啟動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)的同一年，廣州市“123”城市功能布局規(guī)劃也獲市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)。提出“優(yōu)化提升一個(gè)都會(huì)區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展兩個(gè)新城區(qū)（東部山水新城、南沙濱海新城），擴(kuò)容提質(zhì)三個(gè)副中心（花都副中心、增城副中心、從化副中心）”的戰(zhàn)略布局。

根據(jù)規(guī)劃，從化擬在城郊街建設(shè)從化新城，承接廣州20萬(wàn)到30萬(wàn)人口，增城也在中新鎮(zhèn)和朱村街一帶規(guī)劃建設(shè)一座新城，到2020年承接廣州100萬(wàn)人口。

今年2月，廣州行政區(qū)劃調(diào)整獲批，增城和從化將撤市改區(qū)，蘿崗和黃埔將合并。規(guī)劃部門(mén)有關(guān)人士表示，從化和增城的新城建設(shè)規(guī)劃已和廣州的整體功能布局相銜接，正在朝建設(shè)廣州副中心的定位邁進(jìn)。

廣州獨(dú)特的地形地貌決定了廣州絕大部分森林集中在從化和增城，遠(yuǎn)郊森林形成了廣州北部和東北部的安全生態(tài)屏障。隨著從化和增城新城的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及未來(lái)人口的增多，會(huì)否導(dǎo)致出現(xiàn)類(lèi)似從化農(nóng)家樂(lè)、新塘工業(yè)園、黃埔廣石化等環(huán)境污染問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)行的新城建設(shè)和生態(tài)城市建設(shè)是相互融合還是相互沖突，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

開(kāi)發(fā)從化引發(fā)爭(zhēng)議

城市擴(kuò)張除了給北部、東北部的生態(tài)屏障帶來(lái)挑戰(zhàn)，也可能帶來(lái)水源污染。

發(fā)源于從化市呂田鎮(zhèn)與新豐縣交界處的流溪河，從北到南貫穿從化，經(jīng)白云區(qū)和花都區(qū)流入珠江，156公里干流全在廣州境內(nèi)，水質(zhì)完全控制在廣州自己手里。而同樣作為廣州飲用水源的東江、西江、北江，近年來(lái)上游不斷發(fā)生污染事件，使得流溪河戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源的地位更為重要。

廣州市委原書(shū)記林樹(shù)森在《廣州城記》中記敘，2000年6月，廣州市政府邀請(qǐng)清華大學(xué)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)、中山大學(xué)、廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)研究院為廣州市未來(lái)的總體發(fā)展出謀劃策。五家單位一致認(rèn)為，要抑制北部發(fā)展以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并對(duì)廣州的戰(zhàn)略發(fā)展提出“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”方針。

廣州市的“123”城市功能布局規(guī)劃將從化定位為廣州的副中心，緊隨而來(lái)的20萬(wàn)到30萬(wàn)人口的從化新城規(guī)劃，被認(rèn)為突破了此前定下的“北優(yōu)”方針。

從化和增城新城的建設(shè)，人口的增多，會(huì)不會(huì)像過(guò)去一樣造成新的環(huán)境污染問(wèn)題，引發(fā)了不同意見(jiàn)。

參與2000年廣州戰(zhàn)略規(guī)劃編制的廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師馬向明認(rèn)為，黨的十八大之后，中央和地方對(duì)于生態(tài)文明都特別重視，他不覺(jué)得廣州會(huì)借著這個(gè)機(jī)會(huì)去解決廣州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足的問(wèn)題，把從化并過(guò)來(lái)，更重要的是想維持它的生態(tài)資源。馬向明認(rèn)為，可以通過(guò)觀(guān)光旅游等清潔產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)從化的發(fā)展。

中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰則對(duì)廣州市“123”功能區(qū)規(guī)劃布局持反對(duì)態(tài)度，尤其反對(duì)向北開(kāi)發(fā)從化。袁奇峰認(rèn)為，從化是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行得很好的城市，且生態(tài)極為敏感，不應(yīng)成為廣州的副中心，沒(méi)有必要擾動(dòng)它。

攤開(kāi)從化土地利用總體規(guī)劃圖，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，絕大部分標(biāo)成紅色的已建設(shè)區(qū)域和待建設(shè)區(qū)域，以及幾乎所有標(biāo)成紫色的發(fā)展旅游用地，都在良口鎮(zhèn)以南，沿著流溪河兩岸分布開(kāi)來(lái)，部分已開(kāi)發(fā)區(qū)域沿從化第二大河流潖江河兩岸分布。袁奇峰擔(dān)心，地鐵線(xiàn)在從化設(shè)置密集的站點(diǎn)之后，帶來(lái)土地的升值，繼而引發(fā)新一輪土地開(kāi)發(fā)，不論產(chǎn)業(yè)是否清潔，都會(huì)導(dǎo)致流溪河谷的整體破壞。

廣州市社科院高級(jí)研究員彭澎近期也在研究廣州的區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，他認(rèn)為開(kāi)發(fā)從化要非常慎重，必須有研究作為支撐，嚴(yán)格控制人口規(guī)模。彭澎的擔(dān)心來(lái)自對(duì)從化歷史和現(xiàn)狀的觀(guān)察——一些風(fēng)景區(qū)現(xiàn)在就存在不同程度的開(kāi)發(fā)，未來(lái)一旦發(fā)展起來(lái)是不是能控得住，也是值得警惕、需要研究的。

專(zhuān)訪(fǎng)

中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)彭少麟：從化承接30萬(wàn)人口對(duì)生態(tài)影響很大

廣州行政區(qū)劃調(diào)整后，在新格局下推進(jìn)的新城建設(shè)會(huì)不會(huì)破壞生態(tài)？在新城建設(shè)中如何體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)？南都記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中山大學(xué)生態(tài)與進(jìn)化研究所所長(zhǎng)彭少麟。在接受南都專(zhuān)訪(fǎng)的前一天，他受邀給增城的領(lǐng)導(dǎo)干部闡述了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵。

“從化增城支撐中心城區(qū)生態(tài)”

南都：廣州在過(guò)去的城市發(fā)展中，生態(tài)保護(hù)處于什么水平？

彭少麟：我沒(méi)有做過(guò)詳細(xì)調(diào)查所以無(wú)法具體回答。但整體來(lái)講，廣州之前提出“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)”的框架是從廣州的實(shí)際出發(fā)，還是做得很不錯(cuò)的。

南都：這個(gè)八字方針是五個(gè)科研團(tuán)隊(duì)凝聚的共識(shí)，基于生態(tài)保護(hù)的主要體現(xiàn)在“北優(yōu)”即抑制北部發(fā)展?，F(xiàn)在從化作為廣州副中心的定位和從化新城的規(guī)劃被認(rèn)為將“北優(yōu)”突破了，但也可以看到政府在這個(gè)過(guò)程中每一步都非常小心，這種處理未來(lái)會(huì)不會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)生影響？

彭少麟：這個(gè)對(duì)廣州整個(gè)的生態(tài)格局可能會(huì)造成影響，我覺(jué)得還是要謹(jǐn)慎。

南都：廣州的生態(tài)格局是怎么樣的？有什么作用？

彭少麟：城市森林是支撐一個(gè)城市生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，一個(gè)城市的環(huán)境好不好是由城市森林的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)決定的，包括遠(yuǎn)郊森林、近郊森林和城市綠地。就廣州而言，從化和增城有許多的自然保護(hù)區(qū)、森林公園，它們從生態(tài)格局上支撐著中心城區(qū)的生態(tài)。

“不一定要建人口密集型的新城”

南都：城市發(fā)展和生態(tài)保護(hù)是不是總是存在矛盾？

彭少麟：存在一定的矛盾，但處理得好，矛盾不會(huì)激化，關(guān)鍵要看怎樣發(fā)展城市，從生態(tài)的角度科不科學(xué)。城市化肯定是中國(guó)未來(lái)的趨勢(shì)，現(xiàn)在的問(wèn)題是怎樣建設(shè)能既保持原有的生態(tài)，又使城市得到發(fā)展。

南都：廣州在未來(lái)的城市發(fā)展中如何處理這對(duì)矛盾？

彭少麟：第一個(gè)要考慮的，是廣州大的生態(tài)格局不能打亂，無(wú)論實(shí)施“優(yōu)”還是“拓”，一定要照顧這種格局，不能因城市的建設(shè)把它破壞。

南都：但是城市總是要發(fā)展，從化、增城設(shè)區(qū)后已經(jīng)朝副中心的定位發(fā)展，并已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)新城，有沒(méi)有辦法解決之前提到的既保持原有的生態(tài)，又使城市得到發(fā)展？

彭少麟：城市有不同的類(lèi)型，不一定要建成完全集中式、人口密集的新城，可以引入具有生態(tài)文明的城市理論，比如“田園城市”的理念?？梢愿淖?nèi)撬嗟氐慕ㄔO(shè)方式，既達(dá)到城市化，又不對(duì)生態(tài)造成大的影響。

“100萬(wàn)人口的新城要有50萬(wàn)就業(yè)崗位”

南都：從化和增城的環(huán)境基礎(chǔ)那么好，森林那么多，如果增城造一個(gè)新城吸引100萬(wàn)人口，從化造一個(gè)新城多吸引30萬(wàn)人口，不破壞森林，只占用一些廠(chǎng)房、農(nóng)田，會(huì)對(duì)廣州的生態(tài)格局產(chǎn)生影響嗎？

彭少麟：從化要建一個(gè)30萬(wàn)人口的新城，對(duì)生態(tài)有很大的影響。生態(tài)系統(tǒng)的自?xún)裟芰κ怯邢薜模黾舆@么多人，人類(lèi)活動(dòng)就會(huì)產(chǎn)生大量廢氣、廢水、廢物，還有熱等。

南都：從社會(huì)生態(tài)的角度考慮，在從化和增城平地再建一座新城會(huì)產(chǎn)生什么影響？

彭少麟：新城的建設(shè)一定要考慮它的進(jìn)程，因?yàn)槌鞘谢亲匀坏倪^(guò)程，就業(yè)或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，自然就有了，不應(yīng)該是人為的一種要求。它的規(guī)模和進(jìn)度要符合城市發(fā)展的規(guī)律。比如說(shuō)100萬(wàn)人去了，通過(guò)什么辦法實(shí)現(xiàn)？另外，你在新城里面有多少小學(xué)、中學(xué)、醫(yī)院？交通是不是便利？產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈?zhǔn)欠癯墒?？?duì)于一個(gè)100萬(wàn)人口的新城，至少要有50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。增城現(xiàn)在考慮建設(shè)一個(gè)教育城，我覺(jué)得這個(gè)還是比較實(shí)的舉措，從化要吸引30萬(wàn)人口，要考慮通過(guò)什么辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

南都：從化和增城本來(lái)的生態(tài)環(huán)境就不錯(cuò)，設(shè)區(qū)后的城市發(fā)展如何體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)？

彭少麟：“十八大”提出來(lái)的是五位一體的概念，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。生態(tài)建設(shè)是基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是目標(biāo)。五個(gè)建設(shè)相輔相成，要統(tǒng)籌考慮，最核心的內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不講生態(tài)文明，只搞其它幾個(gè)文明是不行的，只搞生態(tài)環(huán)境，也不是生態(tài)文明。它是要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人和自然的高度和諧。

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