人口正在悄然改變著東莞。今年，東莞啟動(dòng)了新一輪的城市總體規(guī)劃修編，為了把脈人口變化，探討新的規(guī)劃對(duì)策，規(guī)劃部門(mén)委托中山大學(xué)調(diào)研了東莞人口增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)與面臨的問(wèn)題。來(lái)東莞的人多了還是少了？東莞仍然是女工的天下嗎？在中山大學(xué)城市化研究院院長(zhǎng)李郇主導(dǎo)的調(diào)研中，不僅回答了這些人口與東莞的問(wèn)題，還為東莞新的城市總規(guī)提供了一劑良方。

解讀：莞城人口現(xiàn)增長(zhǎng)停滯 或源于人口外遷轉(zhuǎn)移

人口收縮的地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)，比如莞城和茶山就出現(xiàn)了增長(zhǎng)停滯。這可能跟莞城人口外遷轉(zhuǎn)移有關(guān)。

新的城市規(guī)劃必然要看到這種跡象，才能很好地應(yīng)對(duì)。早期擴(kuò)張性規(guī)劃的模式，可能要終結(jié)了，如果還是按照以前那種模式去做的話(huà)，可能會(huì)出現(xiàn)更多的鬼城，土地資源會(huì)更加浪費(fèi)。

解讀：男性多在本地結(jié)婚 女工返鄉(xiāng)結(jié)婚后不回來(lái)了

男女比例發(fā)生顛倒性變化。以前東莞女工很多，現(xiàn)在男女比例已經(jīng)達(dá)到1.18，男性比例占得很大。但是男性更多是在本地結(jié)婚，大部分不會(huì)回老家去結(jié)婚。這跟以前女工不一樣，她們大部分會(huì)回去結(jié)婚，或者結(jié)婚后就不回來(lái)了。

解讀：新莞人大齡化外來(lái)人口出現(xiàn)本地化趨勢(shì)

外來(lái)人口撫養(yǎng)比重開(kāi)始增加了，也就是說(shuō)他們把老人帶來(lái)了，小孩也帶來(lái)了。這說(shuō)明外來(lái)人口出現(xiàn)了本地化趨勢(shì)。另外，新莞人的大齡化結(jié)構(gòu)，說(shuō)明現(xiàn)在來(lái)東莞的外來(lái)人口，不再是一般簡(jiǎn)單的一幫年輕人，而是一批持續(xù)在東莞工作但并沒(méi)有入戶(hù)的中堅(jiān)力量。

解讀：熱衷參與社保和積分入學(xué)渴望享受公共資源

外來(lái)人口參加社保和醫(yī)保的人數(shù)都達(dá)到60%多，這是一個(gè)比較好的跡象。參與的基本保障越多，他們的行為穩(wěn)定性也會(huì)增加?？梢钥吹剑ㄟ^(guò)積分入戶(hù)的整個(gè)入戶(hù)人數(shù)并不多，而且成功入戶(hù)的人數(shù)在下降。這是因?yàn)椋麄儼l(fā)現(xiàn)要放棄家鄉(xiāng)的土地，這樣不劃算，他寧愿要土地。

另外，有一個(gè)數(shù)據(jù)在上升，就是積分入學(xué)的人數(shù)。雖然只有兩年的數(shù)據(jù)，但是我們可以看到，積分入學(xué)的數(shù)據(jù)有大幅度的上升。這就是說(shuō)，一方面他們要持有家鄉(xiāng)土地，另一方面又要享受東莞基礎(chǔ)設(shè)施，特別是學(xué)校的公共資源，其實(shí)這也是他們?cè)谶@里工作這么長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)該所得。

外來(lái)人口維持在約75%的高比例，正在形成人口紅利

人口正在悄然改變著東莞。今年，東莞啟動(dòng)了新一輪的城市總體規(guī)劃修編，為了把脈人口變化，探討新的規(guī)劃對(duì)策，規(guī)劃部門(mén)委托中山大學(xué)調(diào)研了東莞人口增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)與面臨的問(wèn)題。來(lái)東莞的人多了還是少了？東莞仍然是女工的天下嗎？在中山大學(xué)城市化研究院院長(zhǎng)李郇主導(dǎo)的調(diào)研中，不僅回答了這些人口與東莞的問(wèn)題，還為東莞新的城市總規(guī)提供了一劑良方?！皷|莞的人口問(wèn)題會(huì)改變東莞的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以前帶來(lái)了大量的外來(lái)務(wù)工人員，但現(xiàn)在可能的是外來(lái)務(wù)工人員正在決定東莞轉(zhuǎn)型路徑。”李郇這樣說(shuō)。

數(shù)據(jù)解讀者：中山大學(xué)城市化研究院院長(zhǎng)李郇

A 東莞人口總體特點(diǎn)

●東莞市常住人口增長(zhǎng)放緩

1990年→2000年，

年均增長(zhǎng)率14%左右

2001年→2009年，

年均增長(zhǎng)率低于5%

2010年→2012年，

年均增長(zhǎng)率低于1%

解讀：增長(zhǎng)放緩 勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代正在過(guò)去

我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的規(guī)劃正在經(jīng)歷一種變化。以前的規(guī)劃都是擴(kuò)張性的———人口擴(kuò)張，珠三角不愁沒(méi)有人口?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不是了。珠三角規(guī)劃正在面臨規(guī)劃中最重要的人口問(wèn)題，這也是城市發(fā)展的核心問(wèn)題。

人口增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)已經(jīng)很明顯。勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代正在過(guò)去，以前勞動(dòng)力是往上走的，預(yù)計(jì)到2017年就要往下走了。這個(gè)時(shí)間離我們不久了，拐點(diǎn)可能要出現(xiàn)了。

當(dāng)年大量的勞動(dòng)人口是東莞乃至珠三角的主要特征，這種現(xiàn)象還能維持多久呢？根據(jù)香港媒體的統(tǒng)計(jì)，整個(gè)東莞的外來(lái)人口現(xiàn)在只有700萬(wàn)，以前最高峰有1300萬(wàn)。從增長(zhǎng)率的變化來(lái)看，增長(zhǎng)放緩在珠三角也是很明顯的趨勢(shì)。

新莞人特點(diǎn)

[對(duì)策]

解讀：在城市規(guī)劃中，對(duì)于外來(lái)人口，除了提供更好的工作場(chǎng)所外，最好能給積分入戶(hù)者提供更好的住房條件。比如申請(qǐng)積分入學(xué)的這幫人，是不是可以給他們公租房。因?yàn)樾『⒃谶@里入學(xué)至少要待七八年，很可能最后就會(huì)留下來(lái)在東莞了。在社區(qū)配套上，規(guī)劃是不是可以走向更細(xì)致的社區(qū)規(guī)劃，以加強(qiáng)外地人對(duì)東莞的認(rèn)同感。

新莞人特點(diǎn)對(duì)城市規(guī)劃影響：

大齡化及撫養(yǎng)比的上升

學(xué)校、醫(yī)院等需要有一個(gè)更為合理的配比

噪積分入戶(hù)的進(jìn)一步實(shí)施

外來(lái)人員的住房制度（公租房、廉租房）等的逐步完善網(wǎng)要提供相應(yīng)的住宅用地

噪新生代農(nóng)民工的融入

社區(qū)規(guī)劃的實(shí)施、社區(qū)認(rèn)同感的塑造

戶(hù)籍人口特點(diǎn)

[對(duì)策]

注重老齡化提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)

解讀：對(duì)東莞規(guī)劃的含義，我們正在研究，更多應(yīng)該去注重結(jié)構(gòu)。尤其是注重本地戶(hù)籍人口的結(jié)構(gòu)，因?yàn)閼?hù)籍人口會(huì)長(zhǎng)期存在。除了要注重老人設(shè)施外，還要注重大齡化，給本地人提供更多就業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。

戶(hù)籍人口特點(diǎn)對(duì)城市規(guī)劃影響：

老齡化趨勢(shì)

老年人公共服務(wù)設(shè)施(養(yǎng)老院、老年活動(dòng)中心)需求的增加

本地勞動(dòng)力參與率低

對(duì)于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)孵化器及其他配套公服的需求增加

[聲音]

“男女比例發(fā)生顛倒性變化，以前東莞女工很多，現(xiàn)在男女比例已經(jīng)達(dá)到1.18，男性比例占得很大。而且男性更多是在本地結(jié)婚，不會(huì)像以前女工一樣，大部分回去結(jié)婚，或者結(jié)婚后就不回來(lái)了?！?/p>

“積分入戶(hù)的人數(shù)并不多，但是積分入學(xué)的數(shù)量增長(zhǎng)明顯，說(shuō)明外來(lái)工既想要持有家鄉(xiāng)土地，又想要享受東莞的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是學(xué)校資源，其實(shí)這也是他們?cè)谶@里工作這么長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)該所得的?！?/p>