李克強(qiáng)總理5月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。在我看來(lái)，其主要思路是通過(guò)促進(jìn)投入工業(yè)的服務(wù)形式生產(chǎn)要素的增長(zhǎng)（即投入軟化），引領(lǐng)工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

生產(chǎn)要素軟化：服務(wù)形式生產(chǎn)要素比重增大，實(shí)物形式生產(chǎn)要素比重下降

生產(chǎn)性服務(wù)或生產(chǎn)服務(wù)，又稱(chēng)生產(chǎn)者服務(wù)，原指為工農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)形式的生產(chǎn)要素。隨著生產(chǎn)概念由工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)服務(wù)越來(lái)越廣泛地指為三次產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)形式的生產(chǎn)要素。

根據(jù)服務(wù)對(duì)象，生產(chǎn)服務(wù)可分為第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)）、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)（工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)）、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)（服務(wù)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)）。相應(yīng)地，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)指為三次產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)形式生產(chǎn)要素的行業(yè)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)按其作用點(diǎn)可分為三個(gè)層次：一是生產(chǎn)服務(wù)的核心層，這是直接作用于生產(chǎn)過(guò)程的生產(chǎn)服務(wù)，如研發(fā)、科技、信息、文化創(chuàng)意、生產(chǎn)管理等服務(wù)；二是生產(chǎn)服務(wù)的外圍層，這是作用于流通過(guò)程的生產(chǎn)服務(wù)，如物流、商貿(mào)、金融、會(huì)展等服務(wù)；三是生產(chǎn)服務(wù)的相關(guān)層，這是作用于生產(chǎn)者和投資環(huán)境的生產(chǎn)服務(wù)，如為生產(chǎn)者服務(wù)的商務(wù)旅店、餐飲、娛樂(lè)、休閑服務(wù)，配套商務(wù)服務(wù)等。

從存在形式看，生產(chǎn)要素包括兩個(gè)方面：一是實(shí)物形式的生產(chǎn)要素，如設(shè)備、工具、原料、材料、燃料和能源等生產(chǎn)要素。二是服務(wù)形式的生產(chǎn)要素，如研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理、科技、信息、商務(wù)、金融、物流服務(wù)等生產(chǎn)要素。在生產(chǎn)要素中，服務(wù)形式生產(chǎn)要素比重增大，實(shí)物形式生產(chǎn)要素比重下降，就是生產(chǎn)要素的軟化。因生產(chǎn)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)軟生產(chǎn)要素，所以，生產(chǎn)要素軟化與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是同一現(xiàn)象的兩種說(shuō)法，意味著服務(wù)形式生產(chǎn)要素在一定程度上對(duì)實(shí)物形式生產(chǎn)要素的替代。

生產(chǎn)過(guò)程中軟生產(chǎn)要素對(duì)硬生產(chǎn)要素的替代可推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率提高

分析表明：服務(wù)形式生產(chǎn)要素的增長(zhǎng)，即生產(chǎn)過(guò)程中軟生產(chǎn)要素對(duì)硬生產(chǎn)要素的替代，具有推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率提高的作用。三次產(chǎn)業(yè)消耗生產(chǎn)服務(wù)占生產(chǎn)要素的比重隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而上升；發(fā)達(dá)國(guó)家三次產(chǎn)業(yè)消耗生產(chǎn)服務(wù)的比重高于發(fā)展中國(guó)家。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)服務(wù)形式生產(chǎn)要素的需求都日趨增長(zhǎng)，服務(wù)形式生產(chǎn)要素占生產(chǎn)要素的比重趨于上升，而實(shí)物形式生產(chǎn)要素的比重趨于下降。

通過(guò)工業(yè)生產(chǎn)要素軟化，引領(lǐng)工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，目的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)作出部署，在我看來(lái)，既包括增大工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的軟投入，也涉及增大工業(yè)流通領(lǐng)域的軟投入?？偟膩?lái)說(shuō)，目前國(guó)務(wù)院發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的主要關(guān)注點(diǎn)是工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。主要思路是通過(guò)工業(yè)生產(chǎn)要素軟化，引領(lǐng)工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)?；痉椒ㄊ峭ㄟ^(guò)生產(chǎn)服務(wù)供給的增大和創(chuàng)新，刺激工業(yè)服務(wù)需求的增大和升級(jí)（在這里工業(yè)服務(wù)需求被視為動(dòng)態(tài)變化的）。一方面，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在人力（大力培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)急需的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)）、財(cái)力（鼓勵(lì)社會(huì)資本參與和金融機(jī)構(gòu)拓寬融資渠道，對(duì)認(rèn)定生產(chǎn)服務(wù)業(yè)給予高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠）、物力（推廣設(shè)備融資租賃，完善財(cái)稅、土地、價(jià)格等政策，信息化和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)）上對(duì)工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)投入實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)供給的增加。另一方面，在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的部分領(lǐng)域（建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域）有序放開(kāi)外資準(zhǔn)入限制，并以簡(jiǎn)化審批、投資便利化等手段鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)境外投資。

這一切目的是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎。這是在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下宏觀(guān)調(diào)控思路的創(chuàng)新：不再依賴(lài)刺激投資和工業(yè)外延擴(kuò)大，而是通過(guò)刺激生產(chǎn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大服務(wù)需求，把調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效。

我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位：在全國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在特大城市拓展第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)著力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

根據(jù)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取如下戰(zhàn)略定位：在全國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在特大城市拓展第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)著力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。全國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，考慮了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主的實(shí)際，而在特大城市拓展第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，則體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展將引起第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)比重的上升趨勢(shì)。因此，在全國(guó)貫徹國(guó)務(wù)院部署發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)時(shí)，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

推進(jìn)服務(wù)形式生產(chǎn)要素發(fā)展要注意克服三種傾向

根據(jù)我國(guó)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教訓(xùn)，推進(jìn)服務(wù)形式生產(chǎn)要素的發(fā)展，要注意克服三種傾向：

一是避免思路雷同，以搞運(yùn)動(dòng)的方式發(fā)展服務(wù)形式生產(chǎn)要素。國(guó)務(wù)院關(guān)于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的部署，是根據(jù)生產(chǎn)要素軟化趨勢(shì)和我國(guó)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)提出的，需要結(jié)合實(shí)際執(zhí)行。如果把國(guó)務(wù)院列出的“產(chǎn)業(yè)清單”當(dāng)作所有地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)劃清單，不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際和城鄉(xiāng)特點(diǎn)，以搞運(yùn)動(dòng)的方式，在全國(guó)各地“照樣畫(huà)葫蘆”推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，很有可能在新一輪發(fā)展中，造成某些服務(wù)行業(yè)的一窩蜂發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)能過(guò)?！薄?/p>

二是避免按發(fā)展工業(yè)的模式發(fā)展服務(wù)形式生產(chǎn)要素。以往發(fā)展工業(yè)的模式是搞工業(yè)園區(qū)。但不少工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，或是對(duì)工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的改造、優(yōu)化、升級(jí)，或是工業(yè)“跨界”兼營(yíng)生產(chǎn)服務(wù)，需在空間上與工業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合，利用原有廠(chǎng)房和辦公室就可以提供服務(wù)，不一定要集中在服務(wù)園區(qū)。不少生產(chǎn)服務(wù)可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擴(kuò)大服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程服務(wù)，如無(wú)必要，不一定需集中在一個(gè)辦公樓或一個(gè)園區(qū)。更沒(méi)有必要一個(gè)鎮(zhèn)搞一個(gè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)密集區(qū)。

三是避免按“供給決定論”發(fā)展服務(wù)形式生產(chǎn)要素。在服務(wù)領(lǐng)域，如不考慮服務(wù)輸出，服務(wù)產(chǎn)品是滿(mǎn)足本地消費(fèi)的，服務(wù)供給規(guī)模受服務(wù)需求的嚴(yán)格制約。因此，應(yīng)按“供需決定論”來(lái)推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。既要考慮有沒(méi)有服務(wù)供給條件，更要考慮有沒(méi)有服務(wù)需求條件、服務(wù)需求半徑實(shí)際有多大、服務(wù)需求量是否達(dá)到足以支撐服務(wù)業(yè)獨(dú)立化的起點(diǎn)規(guī)模。