福州老人與城管協(xié)管員起沖突被打死、廣州城管協(xié)管員下班遭襲擊、蒼南城管協(xié)管員與圍觀(guān)群眾沖突……近期，頻頻發(fā)生的事件又將城管推向了輿論的風(fēng)口浪尖。那么，城市該如何管理？為何城管執(zhí)法困難重重？全國(guó)城市管理統(tǒng)一立法是否可行？日前，中國(guó)MPA之父、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)夏書(shū)章教授接受南方日?qǐng)?bào)專(zhuān)訪(fǎng)，詳細(xì)闡述了他對(duì)城市管理的思考和理解。
“城市管理，要一掛二跨三創(chuàng)?！毕臅?shū)章指出，城市管理要高掛社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、“中國(guó)夢(mèng)”的旗幟，實(shí)施跨部門(mén)合作，目前設(shè)立全國(guó)性城市管理部門(mén)的可能性不大，而全國(guó)城市管理統(tǒng)一立法則是有希望的，但在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)之前，廣州要先行先試，創(chuàng)新管理體制。
談現(xiàn)狀 廣州城市管理“先天不足”
黨的十八屆三中全會(huì)上，中央提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。城市作為國(guó)家治理體系重要組成部分，其治理能力該如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化呢？城市管理水平該如何提升？
對(duì)此，夏書(shū)章指出，要實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化，必須高掛“社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)”與“中國(guó)夢(mèng)”兩面旗幟，讓每個(gè)人都充分認(rèn)識(shí)到并在全社會(huì)形成共識(shí)，群策群力。
“國(guó)家富強(qiáng)、民主、文明、和諧，社會(huì)自由、平等、公正、法治，人民愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，這就是要高掛的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)?！毕臅?shū)章指出，“每個(gè)人對(duì)此都應(yīng)該心中有數(shù)，”城市管理者要明白其工作目的，人民群眾也應(yīng)深入了解，“不是掛在嘴上，而是掛在心上?！逼渲?，他還指出，政府部門(mén)還存在“門(mén)難進(jìn)、事難辦、話(huà)難聽(tīng)”的現(xiàn)象，因此政府工作人員應(yīng)該有敬業(yè)精神，走群眾路線(xiàn)，“為人民服務(wù)而不是為人民幣服務(wù)”。
“城市治理，就是要講合作，發(fā)揮政府、民眾、非政府組織等方面的力量。改變城管與小販見(jiàn)了面互躲的現(xiàn)象。”共同管理好城市，其實(shí)也是為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的努力。
他指出，廣州城市管理有著“先天不足”，缺乏規(guī)劃，因此要“后天補(bǔ)課”。
談管理 跨部門(mén)、跨學(xué)科、跨地區(qū)合作
“城市管理，不要就事論事?！毕臅?shū)章指出，近些年來(lái)，由于分工細(xì)化導(dǎo)致的對(duì)話(huà)交流減少，這對(duì)于城市管理上是有不利影響的，因此，城市管理視野要放寬，從大處統(tǒng)籌，不能盲人摸象，只看到一小部分內(nèi)容。
其中，城市管理涉及的不同行業(yè)、不同政府部門(mén)之間，可以吸收、借鑒彼此的經(jīng)驗(yàn)和方法。同時(shí)，夏書(shū)章還指出，城市管理要做到跨學(xué)科學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)管理知識(shí)，還要研究心理方面的知識(shí)。
“為何小販看到城管像見(jiàn)了鬼一樣掉頭就跑？這是一個(gè)成見(jiàn)、偏見(jiàn)，這是心理因素。”夏書(shū)章表示，要針對(duì)雙方的心理特點(diǎn)去實(shí)施管理，“從而讓城管的心理更為健康，改變小販對(duì)城管的形象?！?/p>
“廣州30萬(wàn)小販、3000城管，1個(gè)城管管100個(gè)小販有困難，那么增加到6000城管、10000城管呢？”夏書(shū)章笑道，“兵”在精而不在多，應(yīng)該在管理方法上、在規(guī)章制度上下功夫，城市管理人員應(yīng)該跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。
夏書(shū)章還指出，國(guó)內(nèi)其他大城市如北京、上海、香港、臺(tái)北，以及國(guó)外的新加坡、紐約，這些城市的管理經(jīng)驗(yàn)也值得廣州學(xué)習(xí)和借鑒，因此要實(shí)施跨地區(qū)交流與合作。
談建議 積極探索城市管理新機(jī)制
近期，有專(zhuān)家提出，制定全國(guó)統(tǒng)一的城市管理法，并成立全國(guó)性的城市管理部門(mén)，以理順城管執(zhí)法體制。對(duì)此，夏書(shū)章表示，立法有望，設(shè)立部門(mén)則有困難。
夏書(shū)章解釋?zhuān)珖?guó)立法需以全國(guó)普遍情況為基準(zhǔn)，廣州作為全國(guó)率先發(fā)展的沿海地區(qū)，其本身情況有特殊性，以此提出全國(guó)立法有多重阻礙，但鑒于現(xiàn)今多個(gè)城市有類(lèi)似情況，立法或有可能通過(guò)。相對(duì)而言，設(shè)立全國(guó)性的城市管理部門(mén)，可能性顯然要小得多。
夏書(shū)章提出：“現(xiàn)階段還是應(yīng)該先做調(diào)查研究，吸取其他城市管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣州本地情況，創(chuàng)造出本地的管理機(jī)制體制，先行先試并關(guān)注效果，從而影響其他城市的管理方法。在這樣的情況下，再在全國(guó)提出國(guó)家層面的立法。”
在日前舉辦的廣州市城市管理研討會(huì)上，有專(zhuān)家提議，由政府的副市長(zhǎng)兼任城管執(zhí)法局局長(zhǎng)，利用其職權(quán)同時(shí)協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)工作，以解決部門(mén)間協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。“值得研究。”夏書(shū)章聽(tīng)聞此設(shè)想后如是說(shuō)。他表示，辦法總比困難多，廣州城市管理要先走一步，積極去創(chuàng)造、大膽去探索新做法，不要消極等待。
