不要全面 只要意見(jiàn)

新聞回放：這兩年來(lái)，東莞市鎮(zhèn)村三級(jí)打出一系列“增資減債”的“組合拳”，以化解“希臘化”風(fēng)險(xiǎn)作為切入口，推動(dòng)全市開(kāi)展農(nóng)村綜合改革。近日，東莞市委副書(shū)記姚康接受南方報(bào)業(yè)“1+X”報(bào)道組專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，2013年底，東莞全市農(nóng)村集體資產(chǎn)負(fù)債率降至近20年來(lái)同期最低水平。在東莞市委書(shū)記徐建華看來(lái)，東莞“希臘化”的風(fēng)險(xiǎn)，如今已經(jīng)基本得到化解。（南都4月8日?qǐng)?bào)道）

記得在2009年初國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)伊始，東莞不少鎮(zhèn)街由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，主要源于租賃收入的集體經(jīng)濟(jì)受到很大的沖擊，借債給村民分紅的情況非常普遍，個(gè)別鎮(zhèn)還通過(guò)負(fù)債的方式為鎮(zhèn)村居民提供免費(fèi)公交等服務(wù)，使得地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)快速增加。為配合中央政府有效管控地方債，尤其是村組債務(wù)的規(guī)模，東莞市通過(guò)市、鎮(zhèn)、村三個(gè)層級(jí)增資減債的努力來(lái)控制管控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)證明，上述“組合拳”的功效還是顯著的。

當(dāng)然，對(duì)于東莞來(lái)說(shuō)，不應(yīng)就已經(jīng)取得的成績(jī)沾沾自喜，而是要看到自身的不足：其一，在村民自治的制度條件下，我們是否有可能高估了資產(chǎn)的數(shù)值而同時(shí)又低估了負(fù)債的數(shù)額？

譬如村集體資產(chǎn)名下可能有一座物業(yè)，五年前的估值可能是1000萬(wàn)元，五年前這座物業(yè)通過(guò)房屋租賃的方式收取了租金50萬(wàn)元，而到了2013年，因企業(yè)外遷和工人的流失而導(dǎo)致其租金收入大幅下降至只有15萬(wàn)元，本來(lái)其應(yīng)該大幅下調(diào)該物業(yè)的估值，可是村集體還是按照物業(yè)的歷史價(jià)值入賬，變成村集體的資產(chǎn)并沒(méi)有減少?？墒怯捎谧饨鸬拇蠓陆?，村民的年度分紅無(wú)以為繼，村集體于是作出口頭承諾，以年息20厘甚至更高的利息代價(jià)向小額貸款公司或者一些富有的商人借取資金以作村民分紅之用。

在市政府三令五申不允許村集體借債分紅的背景下，村集體未必會(huì)如實(shí)向市政府知會(huì)其直接或者間接借債的真實(shí)情況，村集體資產(chǎn)被高估，而負(fù)債被低估的情況是很有可能存在的。

其二，近年來(lái)部分村集體增加了以現(xiàn)金、土地、廠(chǎng)房等形式“入股”當(dāng)?shù)丶庸ぶ圃鞓I(yè)，希望能夠分享其利潤(rùn)分紅。值得注意的是，由于這些加工制造工廠(chǎng)根本不是有限公司，也非股份有限公司，其只有分紅權(quán)而沒(méi)有資產(chǎn)留置權(quán)，一旦訂單收縮，工廠(chǎng)無(wú)利潤(rùn)可分，村集體的分紅權(quán)似有如無(wú)。

更糟糕的是，萬(wàn)一加工制造企業(yè)宣布倒閉，估計(jì)其剩下資產(chǎn)的可能只有工廠(chǎng)的機(jī)器設(shè)備，資產(chǎn)價(jià)值所剩無(wú)幾，可是在村集體上報(bào)市鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)數(shù)字中，可能包含了對(duì)上述加工制造業(yè)的“投資”，也有可能夸大了村級(jí)資產(chǎn)的數(shù)值；如果村集體是通過(guò)銀行融資來(lái)取得現(xiàn)金以投資于上述工廠(chǎng)項(xiàng)目，萬(wàn)一銀行前來(lái)“追債”，村鎮(zhèn)的或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一觸即發(fā)，不可不防。

可見(jiàn)，說(shuō)東莞已經(jīng)成功化解了“希臘化”的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這當(dāng)然是我們最愿意見(jiàn)到的結(jié)果，然而，村組債務(wù)問(wèn)題并非三五年之內(nèi)就可以解決的，目前頂多是債務(wù)勢(shì)頭得到了有效遏止而已。要真正化解東莞的村組債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須要在國(guó)家大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的背景下積極發(fā)展東莞的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活村組的資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)資源。

以上言論僅代表本人觀(guān)點(diǎn)。