輿調(diào)

上周，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式發(fā)布。作為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，本周內(nèi)，人民日?qǐng)?bào)、新華社和求是等媒體，連續(xù)多天對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行了解讀。在眾多話(huà)題中，立足城鄉(xiāng)一體化來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成為輿論關(guān)注的一大焦點(diǎn)。

一直以來(lái)，廣東特別是珠三角被認(rèn)為是全國(guó)城鄉(xiāng)一體化水平較高的地區(qū)。那么，珠三角各市的城鄉(xiāng)一體化水平究竟如何呢？近日，受省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳委托，中山大學(xué)華南農(nóng)村研究中心研究制定了珠三角城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標(biāo)體系，首次對(duì)珠三角城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進(jìn)行綜合性量化評(píng)估。

結(jié)果顯示，近幾年，珠三角各市的城鄉(xiāng)一體化水平都有不同程度的提升，其中東莞和中山排名一直靠前。

東莞中山排名靠前

珠三角城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系研究課題負(fù)責(zé)人、中山大學(xué)教授吳重慶介紹說(shuō)，為確保指標(biāo)體系的客觀(guān)和科學(xué)，課題組將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化分解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、資源配置一體化、居民生活一體化和公共服務(wù)一體化共五個(gè)維度、20項(xiàng)指標(biāo)，并對(duì)珠三角八市（深圳因無(wú)農(nóng)村建制不列入）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化情況進(jìn)行了橫向和縱向測(cè)評(píng)與比較分析。

根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，從橫向來(lái)看，2012年，珠三角八市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化程度現(xiàn)狀如下：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中山、珠海、東莞、佛山農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平（體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和比較勞動(dòng)生產(chǎn)率）較高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較小。

資源配置方面，肇慶、江門(mén)因?yàn)檗r(nóng)村人口較多，農(nóng)業(yè)比重較大，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的資源投入也更大，城鄉(xiāng)資源配置差距較小。

居民生活方面，中山、東莞的城鄉(xiāng)居民收入差距最小，遠(yuǎn)低于其他幾個(gè)市，城鄉(xiāng)居民生活一體化水平高。

公共服務(wù)方面，珠三角公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化水平整體較高，其中東莞、惠州、中山、佛山在醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)和保障水平方面走在前列。

綜合上述指標(biāo)后，珠三角各市城鄉(xiāng)一體化得分排名，依次為東莞、中山、佛山、珠海、廣州、惠州、江門(mén)、肇慶。

珠三角城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)步提升

吳重慶說(shuō)，從縱向來(lái)看，近幾年，珠三角八市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平均有不同程度的提升。其中，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平提升幅度最大的是東莞，綜合指數(shù)提高了26.21分，綜合排名從第3位上升到第1位。他分析認(rèn)為，主要是因?yàn)闁|莞農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化水平大幅提高。其次是江門(mén)，綜合指數(shù)分別提高了15.05分，排名提高了1位，主要原因在于城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度的一體化和保障水平的趨近。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平提升幅度最小的是中山市，只提升了0.38分。吳重慶說(shuō)，這主要是由于中山2009年的得分本來(lái)就很高，遙遙領(lǐng)先其他幾個(gè)市，近幾年的情況基本穩(wěn)定。其次是肇慶，提升了5.4分，主要原因是2010年以來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有逐漸拉大的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的推進(jìn)情況也落后其他幾個(gè)市。

整體來(lái)看，綜合2009-2012年的數(shù)據(jù)，各市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化排名有所變化，但總體穩(wěn)定，東莞、中山、佛山的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平相對(duì)較高，珠海、廣州、惠州屬于第二梯隊(duì)。相比之下，江門(mén)和肇慶的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征更加顯著。