昨日，第三屆嶺南論壇在廣州中山大學(xué)召開(kāi)，此次嶺南論壇的主題為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)：尋找改革動(dòng)力”。廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華，原商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘， 原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)以及全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工商銀行原行長(zhǎng)楊凱生等出席論壇并發(fā)表主題演講。

徐少華在論壇致辭時(shí)表示，當(dāng)前廣東正著手制定“兩份清單”，旨在處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，以及更好發(fā)揮政府作用?！罢媲鍐巍?，即政府部門(mén)的權(quán)責(zé)清單，主要是規(guī)定政府部門(mén)可以做的事情——法無(wú)授權(quán)不可為，指的是要明確政府權(quán)責(zé)的內(nèi)涵和外延，在橫向?qū)用?，界定政府不同部門(mén)的權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)一件事情由一個(gè)政府部門(mén)主管；在縱向?qū)用?，劃清省、市、縣三級(jí)政府不同層級(jí)的權(quán)責(zé)邊界，并建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的運(yùn)行規(guī)制。

另一份為“負(fù)面清單”，即對(duì)市場(chǎng)主體的投資清單，主要是規(guī)定投資行為限制的領(lǐng)域——法無(wú)禁止即可為，指的是列出投資限制準(zhǔn)入的范圍，清單之外的投資領(lǐng)域，各類(lèi)企業(yè)皆可自由進(jìn)入，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，釋放市場(chǎng)主體引擎動(dòng)力。

“經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，廣東迫切需要主動(dòng)融入、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)合作，在參與全球資源配置和產(chǎn)業(yè)分工中不斷強(qiáng)身壯體，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”，徐少華指出其中最為關(guān)鍵的是，廣東需要注重把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。當(dāng)前廣東正在積極申報(bào)自由貿(mào)易園區(qū)，其核心意義就在于致力建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商規(guī)則，實(shí)現(xiàn)由“政策洼地”向“環(huán)境高地”轉(zhuǎn)變。

徐少華表示，廣東必須清醒認(rèn)識(shí)不斷推進(jìn)改革開(kāi)放的歷史使命，在實(shí)踐中繼續(xù)先行試點(diǎn)、創(chuàng)新改革開(kāi)放的領(lǐng)域，在理論上深入進(jìn)行研究、豐富改革開(kāi)放的思維。

身為工商銀行前任掌門(mén)人，楊凱生昨日現(xiàn)身第三屆嶺南論壇備受矚目。本屆論壇的主題為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)：尋找改革新動(dòng)力”，在“金融改革對(duì)話(huà)”的環(huán)節(jié)，楊凱生表示，公眾對(duì)于設(shè)立民營(yíng)銀行的認(rèn)識(shí)還存在三大誤區(qū)。

對(duì)于近日熱門(mén)的工商銀行和支付寶之間的“口水仗”，他表示自己不方便進(jìn)行評(píng)價(jià)，但他認(rèn)為快捷支付的本意既包括快捷，也包括小額。近日各大銀行收緊了每日快捷支付的限額，實(shí)際上是對(duì)原來(lái)“小額”的定性要求的具體定量化，“彌補(bǔ)了快捷支付安全性的問(wèn)題”。

設(shè)民營(yíng)銀行不一定能賺大錢(qián)

作為中國(guó)第一國(guó)有大行工商銀行的前任掌門(mén)，楊凱生表示不能簡(jiǎn)單地說(shuō)銀行業(yè)就能賺大錢(qián)，還要考慮風(fēng)險(xiǎn)?！氨热缯f(shuō)規(guī)模以上的工業(yè)制造業(yè)的總資產(chǎn)是銀行業(yè)總資產(chǎn)的1/2，銀行的資產(chǎn)總額是制造業(yè)的2倍，但制造業(yè)規(guī)模以上利潤(rùn)企業(yè)的總額是銀行利潤(rùn)總額的3倍”，楊凱生表示，銀行業(yè)的資產(chǎn)利潤(rùn)率比工業(yè)要低，恰恰說(shuō)明銀行是高度規(guī)模依賴(lài)型的，辦銀行想獲得較高的利潤(rùn)，必須辦到一定的規(guī)模，“這又帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，辦到一定的規(guī)模，受到資本的約束，作為一個(gè)企業(yè)，準(zhǔn)備騰挪多少的資金從原來(lái)的主業(yè)轉(zhuǎn)移到銀行業(yè)，作為全國(guó)宏觀(guān)來(lái)看，全國(guó)有多少民營(yíng)資本騰挪到金融業(yè)，都有宏觀(guān)和微觀(guān)把控的問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單的來(lái)看”。

民營(yíng)銀行未必能解決融資貴

楊凱生表示，當(dāng)前公眾對(duì)于民營(yíng)銀行尚存三個(gè)誤區(qū)：第一，民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立銀行，是否可以賺大錢(qián)；第二，是否可以解決自身融資難的問(wèn)題；第三，民營(yíng)銀行是不是可以有效地解決小微企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。

民營(yíng)銀行到底能否解決融資難融資貴的問(wèn)題？楊凱生表示解決融資難的問(wèn)題，多設(shè)置金融機(jī)構(gòu)是有幫助的，“但融資貴的問(wèn)題，恰恰是相反的?！彼F(xiàn)場(chǎng)舉例統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明，無(wú)論是中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還是國(guó)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都表明，銀行貸款利率水準(zhǔn)的高低和銀行的規(guī)?；旧鲜浅煞幢鹊?。

“比如說(shuō)大銀行貸款利率平均是6.35%，12家股份銀行是6.45%，城鄉(xiāng)銀行是7.5%，小額貸款公司高達(dá)16%，這跟管理成本和逐利性是有關(guān)的，既希望多辦小銀行，就可以將小微企業(yè)的融資成本降下來(lái)，這件事情恐怕難以做到”，楊凱生表示，民營(yíng)資本的持有者和民營(yíng)企業(yè)家朋友對(duì)于是否投資銀行、怎么投資都還需要時(shí)間進(jìn)行研究。

工行合并快捷支付對(duì)接口 對(duì)客戶(hù)沒(méi)影響

近日，工行與支付寶之間的紛爭(zhēng)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，作為工行的前任掌門(mén)，楊凱生不可避免地被問(wèn)到支付寶快捷支付的問(wèn)題。雖然楊凱生沒(méi)有對(duì)于事件進(jìn)行正面的評(píng)論，但楊凱生承認(rèn)，此前工行對(duì)快捷支付確實(shí)存在5個(gè)不同的接口，這在支付寶發(fā)展的過(guò)程中逐步形成的。楊凱生表示，分行的管理水平和系統(tǒng)維護(hù)都跟不上，因此在總行設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的團(tuán)隊(duì)服務(wù)這項(xiàng)事情，無(wú)論是系統(tǒng)維護(hù)能力還是服務(wù)水準(zhǔn)，都會(huì)比原來(lái)多端口接入要好。

“這跟廣大客戶(hù)，廣大電商一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有的。你們不會(huì)有任何的感覺(jué)，本來(lái)該怎么交易就怎么交易”，他強(qiáng)調(diào)。

互聯(lián)網(wǎng)和金融應(yīng)找到契合點(diǎn)

近期一直有傳言說(shuō)銀行限制快捷支付額度是為了打壓余額寶，楊凱生笑言大家在討論互聯(lián)網(wǎng)金融的時(shí)候，要心平氣和。“實(shí)際上余額寶95%投資于銀行的協(xié)議存款，這個(gè)資金還是在銀行體系的，不影響銀行的流動(dòng)性”，余額寶不會(huì)對(duì)銀行體系造成根本沖擊，但只不過(guò)是有的銀行愿意以較高的成本吸收存款，有的不愿意，出現(xiàn)了銀行結(jié)構(gòu)的變化。

至于近日來(lái)包括工行在內(nèi)的幾家銀行集體降低快捷支付的額度，楊凱生則表示快捷支付設(shè)立之初就因?yàn)榭旖莺捅憷殡S著安全問(wèn)題，“當(dāng)時(shí)定的就是小額”。彼時(shí)銀監(jiān)會(huì)還提出要求，快捷支付起碼要在第一筆交易之前，你要到銀行或者是網(wǎng)點(diǎn)，或者是通過(guò)電子渠道，經(jīng)過(guò)銀行的二次認(rèn)證，“最近幾家銀行降低支付限額，就是將原來(lái)的定型要求的小額具體的定量化”。

他坦言，互聯(lián)網(wǎng)金融強(qiáng)調(diào)文化融合。銀行文化更多的是講穩(wěn)健，講究風(fēng)險(xiǎn)控制，互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員講的是創(chuàng)新和開(kāi)拓，互聯(lián)網(wǎng)金融和銀行文化應(yīng)該找到一個(gè)契合點(diǎn)。

昨日，原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)作客嶺南論壇，直言上海、重慶房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，“作為初衷來(lái)說(shuō)已經(jīng)失敗了”，并表示當(dāng)前房地產(chǎn)政策已經(jīng)發(fā)生戰(zhàn)略調(diào)整，“當(dāng)前政府的職能是幫助低收入群體解決住有所居的問(wèn)題”。

國(guó)企管理要從管資產(chǎn)變?yōu)楣苜Y本

許善達(dá)認(rèn)為，兩會(huì)中有個(gè)問(wèn)題大家關(guān)注還不夠，那就是政府收入總量在GDP中的比重，目前在逐年增加，“前年是31%左右，去年是36%左右，今年已經(jīng)接近40%。”他認(rèn)為，這牽涉到一個(gè)研究，那就是我們的政府每年應(yīng)該從新創(chuàng)造的財(cái)富中獲取多大的份額，對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題各界研究都還不夠。

不過(guò)，如此多的政府收入，為何還有居民感到對(duì)政府的服務(wù)不滿(mǎn)意？許善達(dá)表示這和政府支出的結(jié)構(gòu)有關(guān)系：“我們的支出結(jié)構(gòu)用于民生和社保的比例是很低的?！蹦侵С鼍烤谷チ四睦?？許善達(dá)表示目前尚有許多問(wèn)題需要解決，比如三公經(jīng)費(fèi)的壓縮，“但最主要支出的一項(xiàng)，是國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的投資”。

許善達(dá)表示推行混合所有制的內(nèi)涵，關(guān)鍵在于國(guó)有企業(yè)的管理要從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，“資產(chǎn)的形式內(nèi)容可以淡化，加強(qiáng)對(duì)資本的管理”。

地方財(cái)政對(duì)中央依賴(lài)不應(yīng)超20%

中央和地方的關(guān)系也是當(dāng)前的熱門(mén)話(huà)題。許善達(dá)認(rèn)為地方政府在財(cái)政上一定要依賴(lài)中央政府，但這種依賴(lài)需要有度，“為了地方政府和中央政府運(yùn)行得正常，我認(rèn)為依賴(lài)的程度不要超過(guò)20%”。他也直言現(xiàn)狀則是地方政府對(duì)中央財(cái)政的依賴(lài)度達(dá)到了40%，“地方政府每花0.85元，有0.3元需要中央各種辦法，叫退稅也好，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也好，反正是要等著中央給錢(qián)”。

“我認(rèn)為調(diào)整的話(huà)，應(yīng)該由中央承擔(dān)社會(huì)保障，因?yàn)樗惺袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，社會(huì)保障體系都是中央政府的職責(zé)”，如此政策一出，對(duì)中央和地方比例失衡有相當(dāng)大的恢復(fù)和平衡的效果。

房地產(chǎn)政策已戰(zhàn)略調(diào)整

許善達(dá)表示，房地產(chǎn)政策和稅收之間有著密切聯(lián)系，“我認(rèn)為房地產(chǎn)政策已經(jīng)發(fā)生了戰(zhàn)略性的調(diào)整。”許善達(dá)認(rèn)為,此前政府的政策是抑制房?jī)r(jià)，之后則轉(zhuǎn)變成解決低收入者住有所居的問(wèn)題，“這一調(diào)整目前從兩會(huì)總理的報(bào)告和當(dāng)前住建部和財(cái)政部工作的安排體現(xiàn)出來(lái)了”。

“‘兩會(huì)’期間總理沒(méi)有提到加強(qiáng)房地產(chǎn)的調(diào)控，住建部不再考核各地的房?jī)r(jià)，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)也不再擴(kuò)大”，許善達(dá)直言上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，作為初衷來(lái)講已經(jīng)失敗了。

許善達(dá)最后倡導(dǎo)改革應(yīng)該有新思路，他主張?jiān)谙M(fèi)稅移交給地方政府后，在銷(xiāo)售和交易環(huán)節(jié)由地方政府決定征收交易稅，“調(diào)節(jié)目前所謂的房產(chǎn)中投資投機(jī)獲得收益的問(wèn)題，這一政策是符合新的決策層所搞的房地產(chǎn)新的戰(zhàn)略”。

“如何管住政府的手，目前的手是想怎么摸就怎么摸，因此要立法，哪些可以摸，哪些不可以摸，法不授權(quán)就不能摸”，昨日嶺南論壇上，廣東省發(fā)展與改革委員會(huì)主任李春洪在談?wù)撈髽I(yè)、政府與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須推進(jìn)法制化建設(shè)。

他也表示，政府的作用必須要正面發(fā)揮，比如公共領(lǐng)域過(guò)度的市場(chǎng)化的問(wèn)題，政府要解決?！安灰Щ?，政府要干該干的事”，李春洪表示現(xiàn)在的問(wèn)題是政府越位錯(cuò)位和不到位，“接下來(lái)還要改革，還是要將政府和市場(chǎng)的關(guān)系理順，各干各的事兒”。