“我們生活在一個(gè)壓縮式現(xiàn)代性的社會(huì)，西方國(guó)家用幾百年、幾代人走過(guò)的城市發(fā)展歷程，我們用幾十年甚至是十年就完成了，同樣在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，也就集中爆發(fā)，要在很短的時(shí)間去解決和適應(yīng)。英國(guó)學(xué)者安東尼·吉東斯有個(gè)理論叫“搶先適應(yīng)”——人們必須要想到現(xiàn)在的行為對(duì)未來(lái)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)性后果。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，就是要制定政策和管理城市時(shí)要未雨綢繆。如果問(wèn)題不早一些解決，將來(lái)要解決付出的代價(jià)會(huì)更大?！?

昨日，中山大學(xué)社會(huì)公共管理方面專(zhuān)家郭巍青教授接受媒體采訪(fǎng)，就停車(chē)場(chǎng)差異化收費(fèi)措施表達(dá)了看法。郭巍青贊成通過(guò)調(diào)節(jié)停車(chē)收費(fèi)，達(dá)到引導(dǎo)車(chē)主公交出行、進(jìn)而治堵的措施，但建議政府應(yīng)積極探索對(duì)車(chē)主來(lái)說(shuō)更為直接有效的激勵(lì)機(jī)制，來(lái)消除目前有車(chē)族的抵觸情緒。

公交更快、空氣更好需有車(chē)族共同努力

雖然政府推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)差異化收費(fèi)措施，本質(zhì)上是要讓廣州的公交事業(yè)更加發(fā)達(dá)便利、空氣質(zhì)量更好，但這個(gè)目標(biāo)并不只惠及車(chē)主，而是所有廣州市民，而且其成效也要慢慢積累?！八院芏嘬?chē)主一看到這個(gè)方案，就會(huì)不開(kāi)心，這也是目前方案遭到大部分車(chē)主反對(duì)的原因：好處是大家的，為什么代價(jià)卻要我來(lái)承擔(dān)？”郭巍青建議城市的治理需要全體市民的共同努力，特別是作為社會(huì)中堅(jiān)力量的有車(chē)族要提供更多建言和行動(dòng)。

激勵(lì)措施更有益消除抵觸情緒

郭巍青建議，政府方面應(yīng)在公共決策的制定過(guò)程中，尊重廣大市民的承擔(dān)，最關(guān)鍵的就是考慮如何回報(bào)這部分人的付出?！拔覀€(gè)人不大贊同叫作‘補(bǔ)償’，相反，激勵(lì)比較貼切，通過(guò)一些有效的措施，激勵(lì)車(chē)主將車(chē)停放，轉(zhuǎn)而使用其它公交出行方式。”

郭巍青介紹，在發(fā)達(dá)國(guó)家，計(jì)算“碳足跡”，將排放量轉(zhuǎn)化成直觀(guān)的數(shù)字，進(jìn)而使車(chē)主直接得到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，是一種行之有效的方式。但這需要很多技術(shù)支持。另外，車(chē)主需要擔(dān)負(fù)的年審、保險(xiǎn)等各種費(fèi)用，也可以成為激勵(lì)的突破口。

政府實(shí)施限停比限行要更溫和

參考國(guó)內(nèi)外城市，實(shí)施改善交通擁堵的措施，一般有三種，限牌、限行、限停。限牌，北京、上海，包括廣州已經(jīng)實(shí)施；限行，在北京、上海等城市有實(shí)施，包括單雙號(hào)限行，外地車(chē)限行等等，在國(guó)外還有收取擁堵費(fèi)等措施；限停，就是提高停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控引導(dǎo)個(gè)體私家車(chē)合理使用。相比那些限行的措施，廣州市政府采取限停的政策，可以說(shuō)更加溫和些，人們享受私家車(chē)出行的行為付出的代價(jià)也小些。但是，收費(fèi)政策的調(diào)整必須要有階梯性，小區(qū)停車(chē)費(fèi)不應(yīng)該漲，路邊停車(chē)費(fèi)可以最高，這樣才能給私家車(chē)主一個(gè)明確的信號(hào)，就是少開(kāi)私家車(chē)，多選擇公交出行；將停在路面的車(chē)輛，引導(dǎo)停去地下停車(chē)場(chǎng)，騰出道路空間資源，讓市民出行方便。

公共政策應(yīng)考慮社會(huì)整體公平性

對(duì)于不少車(chē)主仍然對(duì)停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)漲價(jià)一事大呼喊冤，郭巍青說(shuō)，自己也是一名車(chē)主，從私心上講他也不希望停車(chē)費(fèi)漲價(jià)，但從公心上考慮，應(yīng)該對(duì)這一政策予以理解和支持。

“要看到2004年的價(jià)格體系，已經(jīng)是對(duì)稀缺資源進(jìn)行了廉價(jià)處理，換言之，車(chē)主們享受了十年的‘停車(chē)紅利’。這個(gè)價(jià)格模式，受惠階層只有車(chē)主，以防止‘停車(chē)貴’為目的的措施已經(jīng)實(shí)行不下去了。同時(shí)，許多人的生活空間卻受到了嚴(yán)重的擠壓。”郭巍青自述，自己前不久在小區(qū)內(nèi)倒車(chē)時(shí)，不小心刮到了一位老大爺，雖然大爺并未受傷，但態(tài)度異常地憤怒。這讓他明白，實(shí)際上小區(qū)內(nèi)無(wú)車(chē)一族對(duì)于有車(chē)一族的態(tài)度，已經(jīng)到了無(wú)可容忍的地步?！皬倪@個(gè)方面考慮，停車(chē)場(chǎng)差異化收費(fèi)措施，實(shí)際上就是想改變這一‘紅利’現(xiàn)象，已經(jīng)包含了對(duì)各方利益的平衡?！蔽覀兲幵谝粋€(gè)“壓縮式現(xiàn)代性”的社會(huì)當(dāng)中，剛剛才享受了私家車(chē)的便利與好處，還沒(méi)幾年，就要反思和限制私家車(chē)過(guò)多帶來(lái)的弊病。因?yàn)槲覀儼l(fā)展太快了，資源跟不上。這是一個(gè)無(wú)可奈何的事實(shí)，私家車(chē)主只能面對(duì)并接受這樣的事實(shí)，并且要有必要的心態(tài)調(diào)整和行為調(diào)整。政府要保護(hù)私家車(chē)主合理的利益，但也必須強(qiáng)調(diào)，大家都生活在一個(gè)城市，城市的公共管理與政策應(yīng)該兼顧全社會(huì)的公平。

■ 問(wèn)答

1問(wèn)：你覺(jué)得目前廣州解決停車(chē)問(wèn)題是不是很迫切？政府應(yīng)該如何作為？

郭巍青：據(jù)了解，廣州中小客車(chē)擁有量與經(jīng)營(yíng)性停車(chē)泊位相比是1∶0.35，上海、深圳跟我們也都差不多。而且從國(guó)內(nèi)外大城市實(shí)踐看，停車(chē)場(chǎng)建設(shè)速度永遠(yuǎn)不可能趕上汽車(chē)增長(zhǎng)速度，停車(chē)供需矛盾將長(zhǎng)期存在。此外，受城區(qū)及道路條件的限制，停車(chē)泊位過(guò)多供應(yīng)反而會(huì)進(jìn)一步增大交通吸引量，造成中心城區(qū)道路交通的擁堵。很多市民都有體會(huì)，中心區(qū)高峰期要找到停車(chē)位不容易，特別是天河、北京路等幾大商圈。我們也看到，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，主動(dòng)介入，積極采取措施引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)管理，比如提高了新建小區(qū)住宅停車(chē)泊位的配建標(biāo)準(zhǔn)、增加了咪表停車(chē)位、鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)商業(yè)停車(chē)場(chǎng)等。

據(jù)了解，現(xiàn)行停車(chē)收費(fèi)政策是2004年11月制定的，10年前的情況和現(xiàn)在相比發(fā)生了很多變化，政策在實(shí)際應(yīng)用中表現(xiàn)出了不適應(yīng)性，所以，對(duì)原有的政策進(jìn)行評(píng)估完善和優(yōu)化調(diào)整是非常有必要的。

優(yōu)化停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)調(diào)整，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)供需平衡，優(yōu)化個(gè)體交通的出行結(jié)構(gòu)，有利于緩解交通擁堵、改善空氣質(zhì)量，倡導(dǎo)公交出行這些社會(huì)上應(yīng)該有普遍的共識(shí)。但是，我希望政府在制定新政策時(shí)，更多的從維護(hù)全社會(huì)整體的公平效應(yīng)出發(fā)，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

2問(wèn)：媒體報(bào)道廣州市就停車(chē)收費(fèi)調(diào)整政策征求公眾意見(jiàn)后，有各種不同的看法。從公共政策制定的角度，你怎么看？

郭巍青：確實(shí)是這樣，一般來(lái)講，一項(xiàng)具體政策往往具有利益分配功能，讓每個(gè)人、每個(gè)政策參與者、利益相關(guān)方都滿(mǎn)意，很難做到，也不切實(shí)際。因此，政策出臺(tái)肯定會(huì)影響到一部分群體的利益，每個(gè)群體基于對(duì)自身利益的關(guān)切提出訴求，無(wú)可厚非。姑且先不談目前政府有關(guān)部門(mén)拋出來(lái)的聽(tīng)證方案本身的優(yōu)劣，因?yàn)槟壳斑€在征求意見(jiàn)，沒(méi)有定論，也就意味著通過(guò)大家的溝通和討論，總會(huì)有完善的空間，所以不要輕易下結(jié)論，或者“一棍子打死”，而應(yīng)該是各利益相關(guān)方以建設(shè)性的姿態(tài)參與到政策的制訂上來(lái)，多提有建議性的意見(jiàn)，減少或避免負(fù)面情緒的宣泄，這樣才有利于問(wèn)題的解決。

此外，從一項(xiàng)具體的政策本身來(lái)講，始終有特定邊界條件和特定政策目標(biāo)，關(guān)鍵是要在合法、程序公正的前提下維護(hù)大多數(shù)人的利益，也就是“社會(huì)公平”?；谀壳皬V州實(shí)際來(lái)分析，我覺(jué)得大家首先要在“干不干這件事情”上達(dá)成共識(shí)，在這一點(diǎn)上我個(gè)人認(rèn)為大家都應(yīng)理解支持，因?yàn)榻煌▎?wèn)題和停車(chē)問(wèn)題不下決心、提前謀劃，一旦問(wèn)題積累更多、矛盾更深，解決的成本會(huì)更大。其次，有了這個(gè)共識(shí)再探討如何具體去完善政策設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取公共利益最大化。

3問(wèn)：廣州市在制定停車(chē)收費(fèi)政策，推動(dòng)交通有效管理方面，你認(rèn)為有那些值得關(guān)注的地方，有什么建議？

郭巍青：不同城市，或者同一個(gè)城市在不同的發(fā)展階段，對(duì)交通管理，也包括停車(chē)管理都有相應(yīng)的政策措施，近期媒體報(bào)道了很多國(guó)內(nèi)外城市的一些經(jīng)驗(yàn)做法，我認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)和相關(guān)利益群體，全面客觀(guān)地了解這些情況，對(duì)廣州更好地解決交通問(wèn)題肯定有借鑒意義。其實(shí)，在中國(guó)當(dāng)車(chē)主的成本是相對(duì)廉價(jià)的，在美國(guó)、日本等國(guó)家如果亂停亂放將會(huì)付出沉重的代價(jià)。還有國(guó)外很多城市，在車(chē)主擁有私家車(chē)前停車(chē)問(wèn)題已經(jīng)被前置解決了，比如你要承擔(dān)擁有私家車(chē)高昂的費(fèi)用、你要解決好停車(chē)位的問(wèn)題。而在中國(guó)，只要你有錢(qián)就可以隨便買(mǎi)車(chē)，當(dāng)然，也可以隨便停。所以，接下來(lái)政府也應(yīng)該考慮政策執(zhí)行的監(jiān)督問(wèn)題，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者和使用者一定要明確權(quán)責(zé)，比如，亂停放必須重罰，亂收費(fèi)必須嚴(yán)懲等等，這樣才能保證政策落實(shí)，同時(shí)保證遵守規(guī)則的群體享受“公平”。

總體上，政府在關(guān)系到民生的重大問(wèn)題上主動(dòng)聽(tīng)取各方意見(jiàn)是好事，這也恰恰反映了政府科學(xué)、民主決策的初衷。關(guān)鍵是接下來(lái)，政府有關(guān)部門(mén)如何更好加強(qiáng)與各界的溝通，使這項(xiàng)政策制訂的每個(gè)細(xì)節(jié)更加科學(xué)、細(xì)致，努力讓公眾更加全面、客觀(guān)地了解、理解和支持。