南方日?qǐng)?bào)訊 “現(xiàn)在中國(guó)垃圾圍城很多。國(guó)外在社區(qū)內(nèi)解決垃圾分類(lèi)問(wèn)題，發(fā)揮社區(qū)、市民、社會(huì)組織重要性，最終解決了這個(gè)問(wèn)題?！弊蛉眨暹h(yuǎn)市社工委邀請(qǐng)中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授周超為清遠(yuǎn)全市各級(jí)部門(mén)及社會(huì)組織授課，重點(diǎn)闡述如何厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的邊界，如何科學(xué)轉(zhuǎn)移職能。

社會(huì)力量巧解垃圾圍城

周超教授在現(xiàn)場(chǎng)以“垃圾治理”為例，論述了發(fā)揮社會(huì)力量的效果好過(guò)政府包攬。

現(xiàn)在大城市垃圾圍城情況很?chē)?yán)重，廣州的垃圾情況也很突出，目前廣州正在推進(jìn)垃圾分類(lèi)，但效果有限。以前垃圾的問(wèn)題，都是政府來(lái)解決，請(qǐng)多少工人，裝多少設(shè)備，但政府投入越來(lái)越大，壓力也越來(lái)越大，市民為此交的錢(qián)也很多。我曾經(jīng)到過(guò)國(guó)外一個(gè)城鎮(zhèn)，那里充分發(fā)揮社區(qū)、個(gè)人、社會(huì)組織的力量，垃圾先由家人分類(lèi)裝好，放在地下室內(nèi)，市政人員固定一段時(shí)間來(lái)收，如果沒(méi)有按要求分類(lèi)垃圾則市政人員不回收，可能還會(huì)遭到懲罰。而且如果因未分類(lèi)而被拒收，會(huì)招來(lái)鄰居的譴責(zé)。

社會(huì)有自愿性建設(shè)工具

為什么要轉(zhuǎn)移政府職能，周超認(rèn)為，現(xiàn)在政府權(quán)力過(guò)大，而社會(huì)力量太弱，市場(chǎng)出現(xiàn)扭曲，與之相對(duì)的是要規(guī)范公權(quán)力、壯大社會(huì)力量、回歸市場(chǎng)本位。而“規(guī)則制定、規(guī)則維護(hù)、政策引導(dǎo)是政府要做的三件事，規(guī)則制定包括社會(huì)建設(shè)的法律、制度和管理體制，規(guī)則維護(hù)是指政府要做社會(huì)公平正義的維護(hù)者，政策引導(dǎo)是指政府要做社會(huì)建設(shè)方向和價(jià)值的引導(dǎo)者，社會(huì)政策和公共服務(wù)的提供者?！敝艹硎尽?/p>

政府職能轉(zhuǎn)移后，有哪些將是社會(huì)建設(shè)的力量？周超認(rèn)為，包括“家庭與社區(qū)、志愿組織、市場(chǎng)”等都是較好的“自愿性社會(huì)建設(shè)工具”，可以達(dá)到社會(huì)建設(shè)的理想效果。在清遠(yuǎn)，農(nóng)村理事會(huì)就是讓這些草根的、民間的自治力量發(fā)揮作用，是社會(huì)建設(shè)很好的例證。

學(xué)術(shù)界認(rèn)為，社會(huì)也是有生態(tài)植被的，此前由于市場(chǎng)的沖擊，植被破壞了，現(xiàn)在的社會(huì)建設(shè)也是社會(huì)生態(tài)植被的恢復(fù)期。

不過(guò)社會(huì)組織發(fā)展也不能貪多，政府轉(zhuǎn)移職能也要穩(wěn)步推進(jìn)，找成熟的社會(huì)組織承接，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)出去、接得穩(wěn)。我們?cè)谝恍┱{(diào)研，的確存在職能轉(zhuǎn)移出去接不住的情況。