【核心提示】決策的四大效應(yīng)為提高政策能力提供了強(qiáng)有力的分析工具，關(guān)注決策四大效應(yīng)有助于提高政策制定水平與實(shí)施能力。這一工具不僅可以分析長(zhǎng)城對(duì)當(dāng)今旅游業(yè)巨大貢獻(xiàn)的經(jīng)典案例，同樣可以分析2008年始發(fā)于美國(guó)的金融危機(jī)對(duì)全球（包括對(duì)我國(guó)）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重大影響，還可以分析我國(guó)計(jì)劃生育政策所產(chǎn)生的各種影響，以及預(yù)期某些政策（如單獨(dú)兩孩）所產(chǎn)生的各種影響。

全國(guó)“兩會(huì)”正在如火如荼地召開(kāi)，來(lái)京參會(huì)的眾多社科學(xué)者代表和委員緊密?chē)@全面深化改革這個(gè)主題紛紛建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)界思想庫(kù)、智囊團(tuán)的作用。全國(guó)政協(xié)委員、中山大學(xué)管理學(xué)院教授毛蘊(yùn)詩(shī)結(jié)合具體案例，闡述了提高政府政策能力對(duì)推進(jìn)全面深化改革的重要性。

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：您關(guān)心哪些方面的提案？

毛蘊(yùn)詩(shī)：我最關(guān)注全面深化改革，這是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重大走向，也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，如何提高政府政策或決策能力方面的提案值得期待。以房地產(chǎn)為例，近10年來(lái)房?jī)r(jià)持續(xù)大幅度上漲，政府頻頻出臺(tái)政策，包括多次增加貸款利率、限購(gòu)，以及調(diào)整和增加某些稅收等，力圖抑制其過(guò)快上漲。然而，調(diào)控不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，反而多次出現(xiàn)調(diào)控措施出臺(tái)，房?jī)r(jià)應(yīng)聲上漲的尷尬局面。新“國(guó)五條”出臺(tái)一周年，多數(shù)城市房?jī)r(jià)普遍上漲，調(diào)控目標(biāo)基本落空。于是有人調(diào)侃調(diào)控是“空調(diào)”。

其實(shí)，問(wèn)題還不止于此，有些調(diào)控政策不僅未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，反而產(chǎn)生了未曾預(yù)料的效應(yīng)。如北京市民政局曾公布，2013年前三季度離婚登記數(shù)量超過(guò)2012年全年，增幅遠(yuǎn)超前4年的平均水平。有學(xué)者就此表示，“這一數(shù)字異乎常規(guī)地快速增長(zhǎng)，與國(guó)家出臺(tái)‘國(guó)五條’限購(gòu)政策之后，一些人鉆政策空子避稅有關(guān)?！鳖?lèi)似的決策、政策未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的實(shí)例還有很多。這促使我們思考應(yīng)該如何提高政策制定與實(shí)施能力，使之達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：政府在制定政策時(shí)應(yīng)如何避免上述現(xiàn)象？

毛蘊(yùn)詩(shī)：政府要制定實(shí)施一個(gè)好的決策，必須充分考慮政策帶來(lái)的直接、間接、滯后以及派生效應(yīng)。以史為鑒，萬(wàn)里長(zhǎng)城的修建可以為我們提供一些有益的啟示。長(zhǎng)城修建之初的目的是抵御外敵入侵，這是其直接效應(yīng)；長(zhǎng)城鞏固邊防，使邊境地區(qū)變得相對(duì)安定、邊境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到更好發(fā)展，是間接效應(yīng)；如今，長(zhǎng)城成為對(duì)旅游收入貢獻(xiàn)最大的景點(diǎn)，可視為長(zhǎng)城的滯后效應(yīng)與派生效應(yīng)。

滯后效應(yīng)是指決策行為（活動(dòng)）并非立即而是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，甚至很長(zhǎng)時(shí)期才開(kāi)始產(chǎn)生影響。而派生效應(yīng)則是從橫向關(guān)系考慮，是指決策實(shí)施所帶來(lái)的并發(fā)生在該實(shí)施領(lǐng)域之外的那些影響。派生效應(yīng)也可以理解為副作用，在許多情況下，由于決策實(shí)施領(lǐng)域與其派生效應(yīng)所發(fā)生的領(lǐng)域相去甚遠(yuǎn)，因而很多派生效應(yīng)難以預(yù)料。派生效應(yīng)可能是積極的、有益的，也可能是消極的、有害的；同樣，效應(yīng)可能是重大的，也可能是無(wú)關(guān)緊要的。

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：在實(shí)際的決策制定實(shí)施過(guò)程中如何把握這四大效應(yīng)？

毛蘊(yùn)詩(shī)：我認(rèn)為，決策的四大效應(yīng)為提高政策能力提供了強(qiáng)有力的分析工具，關(guān)注決策四大效應(yīng)有助于提高政策制定水平與實(shí)施能力。這一工具不僅可以分析長(zhǎng)城對(duì)當(dāng)今旅游業(yè)巨大貢獻(xiàn)的經(jīng)典案例，同樣可以分析2008年始發(fā)于美國(guó)的金融危機(jī)對(duì)全球（包括對(duì)我國(guó)）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重大影響，還可以分析我國(guó)計(jì)劃生育政策所產(chǎn)生的各種影響，以及預(yù)期某些政策（如單獨(dú)兩孩）所產(chǎn)生的各種影響。

幾乎每一項(xiàng)重大決策都會(huì)產(chǎn)生直接效應(yīng)、間接效應(yīng)、滯后效應(yīng)和派生效應(yīng)。為此，決策過(guò)程中需要加強(qiáng)對(duì)政策預(yù)期的研究，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、全局的視野思考政策效果。絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)都是不可逆轉(zhuǎn)的。重大決策問(wèn)題需要反復(fù)論證、充分討論，需要加強(qiáng)政策預(yù)期研究。要采取多種方式、多種渠道吸收各方面的意見(jiàn)。有的重大問(wèn)題可以聘請(qǐng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獨(dú)立的研究，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行比較研究，然后再做出決策。這樣才能盡可能防止政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)扭曲、走樣。在決策過(guò)程中，相關(guān)決策部門(mén)需要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，廣泛征求意見(jiàn)，盡可能減少消極派生效應(yīng)，增加積極派生效應(yīng)。

《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：提高政府部門(mén)的決策能力，您在提案中有何具體建議？

毛蘊(yùn)詩(shī)：提高決策能力，首先在于提高理論水平和政策研究水平。提高決策能力也不只是政府部門(mén)的事，廣大學(xué)者也肩負(fù)著深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中重大問(wèn)題的重任。充分的理論準(zhǔn)備、深入的政策研究，有助于少走彎路，降低政策成本，更容易達(dá)到政策預(yù)期目標(biāo)。尤其是在全面深化改革的今天，提高政府的決策能力就意味著提高改革的效率，提升改革的實(shí)際效果。