黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》其中一個(gè)亮點(diǎn)是首次在黨的最高級(jí)別文件中引入了“治理”思維?！稕Q定》明確指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@一提法預(yù)示著治理理念成為我國(guó)全面深化改革實(shí)踐中的一個(gè)嶄新政治理念。治理是個(gè)人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理公共事務(wù)的諸多方式的總和。作為一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，治理可以使對(duì)立的或各異的利益彼此適應(yīng)，可以采取合作的行動(dòng)。作為一種結(jié)構(gòu)，治理既包括為確保人們服從的正式制度和體制，也包括人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的安排。治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性及主體間的多維關(guān)系，凸顯政治當(dāng)局與民間社會(huì)的互動(dòng)與合作，崇尚多元主體通過(guò)共識(shí)建立權(quán)威。簡(jiǎn)言之，治理理論預(yù)示了國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的新形式。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求深化行政體制改革

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，也是我國(guó)政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，要求我們從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的民主化、法治化、制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。從治理角度來(lái)看，行政體制改革不僅關(guān)系到行政體制內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行機(jī)制完善、管理方式創(chuàng)新、組織職能轉(zhuǎn)變，而且關(guān)系到政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域之間的關(guān)系，關(guān)系到如何激發(fā)這些領(lǐng)域中各種治理主體的活力。故此，深化行政體制改革，需要進(jìn)一步處理好以下四個(gè)問(wèn)題。

以深化行政審批體制改革為核心推進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

深化行政體制改革必須以深化行政審批體制改革為核心推進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的基本目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府習(xí)慣于以行使審批方式對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事無(wú)巨細(xì)的管理，不僅導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，職能錯(cuò)位越位缺位，而且窒息了市場(chǎng)和社會(huì)的活力，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化行政審批體制改革，關(guān)鍵點(diǎn)是政府向社會(huì)放權(quán)，收回到處亂伸的有形之手，切實(shí)做到凡是市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的政府都要退出，凡是公民能自決的政府都要退出。通過(guò)減少政府審批事項(xiàng)，有效擴(kuò)大企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等利益主體的行動(dòng)自由，全面激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，切實(shí)賦予公民參與公共事務(wù)的活力，尊重公民社會(huì)治理的主體地位。

轉(zhuǎn)變政府職能是要優(yōu)化政府職能配置

深化行政體制改革必須優(yōu)化政府職能配置。轉(zhuǎn)變政府職能不是不要政府職能，而是要優(yōu)化政府職能配置。政府職能的優(yōu)化配置，既涉及縱向的政府間關(guān)系，又涉及橫向的部門(mén)間關(guān)系，尤其是組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從縱向來(lái)看，就是要明確劃分各級(jí)政府，特別是央地的權(quán)責(zé)。中央政府的職能是有效加強(qiáng)和改善宏觀(guān)管理；建立完善宏觀(guān)管理體制和基礎(chǔ)制度；改善和創(chuàng)新宏觀(guān)管理方式和手段。地方政府的主要職能是公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等。直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。進(jìn)一步健全不同層級(jí)政府之間事權(quán)與財(cái)力相匹配、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的體制。要及時(shí)適當(dāng)強(qiáng)化中央政府在社會(huì)政策領(lǐng)域的責(zé)任，特別是社會(huì)支出責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)全國(guó)意義上的基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)社會(huì)公民身份的建構(gòu)，有力改善民生福祉。從橫向來(lái)看，要處理好政府部門(mén)間的關(guān)系，優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)。要在總結(jié)基層政府大部制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向更高層級(jí)的政府推進(jìn)大部制改革，進(jìn)一步完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。

完善行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

深化行政體制改革必須完善行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。行政權(quán)力涉及決策、執(zhí)行和監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)。必須按照《決定》的要求，構(gòu)建起決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。要重視行政決策的科學(xué)化和民主化，提高決策能力，提升決策質(zhì)量，減少政策失誤。要按照協(xié)商民主的要求，鼓勵(lì)各種治理主體（利益相關(guān)者）通過(guò)協(xié)商、互動(dòng)、參與等方式來(lái)進(jìn)行利益表達(dá)，共同解決利益訴求，凝聚決策共識(shí)，配合政策實(shí)施，參與政策監(jiān)督。要進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，提升辨識(shí)與選擇政策工具的能力。

創(chuàng)新行政管理方式

深化行政體制改革必須創(chuàng)新行政管理方式。治理理論要求行政管理方式的創(chuàng)新遵循民主化的原則和方向。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)下，政府要減少?gòu)?qiáng)制、命令等過(guò)于依賴(lài)公權(quán)力的管理方式的運(yùn)用，更多地運(yùn)用柔性的管理方式，積極主動(dòng)選擇協(xié)商、合作的方式，加強(qiáng)與其他治理主體的協(xié)同共治，形成治理合力，提升治理績(jī)效。特別要善于利用社會(huì)組織和市場(chǎng)主體來(lái)實(shí)施公共政策。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，不僅可以提升公共服務(wù)的效率，而且是培育和發(fā)展社會(huì)組織、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要手段。要進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，深化與市場(chǎng)主體、社會(huì)主體在公共治理中的協(xié)作關(guān)系。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)下推進(jìn)行政體制的深化改革，必須讓政府成為宏觀(guān)調(diào)控主體，而非市場(chǎng)參與主體，必須讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，必須讓公眾成為社會(huì)治理的主體，并最終形成促進(jìn)國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的建設(shè)性互動(dòng)，從而最大限度地激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。