十八屆三中全會(huì)提出將“改進(jìn)預(yù)算管理制度”，其中包括實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，建立跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制等。這些改革意見(jiàn)將產(chǎn)生怎樣的影響？昨日，做客中國(guó)農(nóng)行·南都公眾論壇的中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授、院長(zhǎng)馬駿就此展開(kāi)探討。

在馬駿看來(lái)，公共預(yù)算就是現(xiàn)代國(guó)家最基本的治理。我國(guó)的預(yù)算改革還面臨很多挑戰(zhàn)。

首先是預(yù)算的公開(kāi)?！斑@個(gè)說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，但卻是非常重要的?！瘪R駿說(shuō)，只有財(cái)政預(yù)算公開(kāi)了，政府的活動(dòng)才看得見(jiàn)。由民間推動(dòng)的預(yù)算公開(kāi)，已經(jīng)變成國(guó)家主導(dǎo)的預(yù)算公開(kāi)運(yùn)動(dòng)，以后不光是“三公”經(jīng)費(fèi)，所有的預(yù)算都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。預(yù)算制度改革，還將涉及權(quán)利關(guān)系的調(diào)整?，F(xiàn)在，除了財(cái)政部門(mén)之外，其他一些機(jī)構(gòu)實(shí)際上也擁有資金分配權(quán)，在存在多個(gè)預(yù)算機(jī)構(gòu)的情況下，財(cái)政部門(mén)作為核心預(yù)算機(jī)構(gòu)的地位就非常不明確。

另一方面，是加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督。此前有人建議將審計(jì)署劃入到人大，馬駿認(rèn)為這涉及到修憲，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。他的建議是在人大成立一個(gè)審計(jì)委員會(huì)或者審計(jì)工委。除此之外，還要讓人大行使財(cái)政預(yù)算修正權(quán)，而不僅僅是整體通過(guò)或整體否定。

最后，馬駿認(rèn)為中國(guó)必須盡快啟動(dòng)會(huì)計(jì)改革?！艾F(xiàn)在的會(huì)計(jì)體系已經(jīng)嚴(yán)重滯后于我們的國(guó)庫(kù)改革?！彼f(shuō)，十八屆三中全會(huì)明確提出要編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，甚至要編制國(guó)家的資產(chǎn)負(fù)債表，每個(gè)政府部門(mén)必須把每年的資產(chǎn)負(fù)債公開(kāi)。這樣才能通過(guò)法律和制度來(lái)約束政府花錢(qián)，否則債務(wù)就會(huì)越滾越大。