只要輕點(diǎn)屏幕，順德企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要辦理的各種許可、審批事項(xiàng)就會(huì)全部呈現(xiàn)出來(lái)，一目了然。11月20日，《順德區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)目錄匯編》全面“上線(xiàn)”，投資人一次性就能獲悉進(jìn)入市場(chǎng)取得相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)資格需辦理的各種事項(xiàng)，可對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)估，避免盲目投資，并對(duì)投資后將接受到的監(jiān)管有預(yù)期。

“企業(yè)注冊(cè)登記只給了‘出生證’，如果要正常工作，還得必須有‘工作證’?！表樀聟^(qū)行政服務(wù)中心主任助理梁偉強(qiáng)說(shuō)。針對(duì)“寬進(jìn)”后申請(qǐng)人難以自行查閱并準(zhǔn)確獲知如何辦理行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的難題，順德又發(fā)布國(guó)內(nèi)首份企業(yè)經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)目錄，逐一列明各個(gè)事項(xiàng)涉及的主管部門(mén)、審批許可依據(jù)、分級(jí)審批情況和辦理地址、電話(huà)等內(nèi)容。

“企業(yè)要發(fā)展壯大，還得進(jìn)行一系列投資，必須解決‘準(zhǔn)生證’的問(wèn)題?！表樀聟^(qū)行政服務(wù)中心主任閔樂(lè)萍說(shuō)，對(duì)此，該區(qū)在上周同步啟動(dòng)企業(yè)投資管理體制改革，包括外商投資在內(nèi)的順德區(qū)核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，只要不涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的，一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理，改革后，房建項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)至動(dòng)工建設(shè)審批時(shí)限將進(jìn)一步縮短為58個(gè)工作日和37個(gè)工作日。

■ 專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

中山大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉恒：制定《目錄》體現(xiàn)服務(wù)行政理念

首先，這份《目錄》看起來(lái)很簡(jiǎn)單，但最難得的是，該目錄完全站在投資人、站在服務(wù)對(duì)象的角度，牢牢樹(shù)立服務(wù)政府、服務(wù)行政的理念，為投資人、相對(duì)人和社會(huì)提供便捷服務(wù)。恰如工作人員所說(shuō)的，目錄涉及的廣泛性和復(fù)雜程度超越了許多人的想象，恰如一本“天書(shū)”，目前的分類(lèi)不一定是最佳選擇，但這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作確實(shí)是最便利的服務(wù)。這完全反映了不同的工作方式和工作理念，在政府為企業(yè)提供服務(wù)的過(guò)程中，政府不僅要牢記自己的行為邊界，更要牢記自己的責(zé)任邊界。這是屬于我管的就歸我，那里不屬于我管的，那對(duì)不起到此為止，你要去找其他服務(wù)。但順德政府沒(méi)有這樣做，目錄的制定，充分站在服務(wù)對(duì)象的角度，不僅做完屬于政府的部分，對(duì)不屬于部門(mén)管理的領(lǐng)域，還提供了一份便捷的指引。

其次，在開(kāi)啟改革之后，目錄為政府如何監(jiān)管企業(yè)打下了一個(gè)良好基礎(chǔ)。在原來(lái)的模式下，工商登記機(jī)關(guān)是最后一道關(guān)口，所有的手續(xù)在這里收尾、畫(huà)句號(hào)，但改革后，降低了準(zhǔn)入門(mén)檻，拓寬了企業(yè)的登記范圍，先給企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，后續(xù)的行業(yè)許可仍需要按照法律法規(guī)進(jìn)行辦理，同時(shí)也引發(fā)了監(jiān)管的難題。如何來(lái)完成這個(gè)監(jiān)管？需要多部門(mén)協(xié)同，《目錄》清晰列明了每一個(gè)部門(mén)在行業(yè)許可中的事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)可以做到信息共享，也明晰了各部門(mén)的責(zé)任。

第三，《目錄》是順德政府適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代需求的一個(gè)積極回應(yīng)。各事項(xiàng)以《目錄》的形式不僅通過(guò)紙質(zhì)向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)全部上網(wǎng)供民眾查詢(xún)，完全體現(xiàn)以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外的理念，實(shí)際也有利于規(guī)范部門(mén)的權(quán)力。如果部門(mén)超越《目錄》范圍進(jìn)行審批，那就要接受社會(huì)的監(jiān)督。