廣東省人大立法或?qū)⑻鲋饕尚姓块T(mén)起草法規(guī)的桎梏，探索請(qǐng)學(xué)者等第三方“操刀”。昨日，省人大常委會(huì)加強(qiáng)立法工作會(huì)議上，省人大常委會(huì)副主任肖志恒稱(chēng)，要改變單純依靠行政部門(mén)起草法規(guī)的做法，實(shí)行多元化法規(guī)起草機(jī)制。他還透露，廣東擬將部分法規(guī)起草交給5所高校組成的“立法聯(lián)盟”。
法規(guī)的起草特別要防止政府權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益法制化問(wèn)題。
—— 省人大常委會(huì)副主任肖志恒
探索委托第三方起草法規(guī)
目前實(shí)踐中，省內(nèi)地方性法規(guī)多由政府行政部門(mén)起草，經(jīng)征求意見(jiàn)修改，最終經(jīng)人大審議表決后出爐。這種做法大致占8成。“立法的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要強(qiáng)化人大及其常委會(huì)在立法中的主體和主導(dǎo)作用。法規(guī)的起草特別要防止政府權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益法制化問(wèn)題”，省人大常委會(huì)副主任肖志恒直言。
肖志恒表示，要探索實(shí)行多元化的法規(guī)起草機(jī)制，改變單純依靠有關(guān)部門(mén)起草法規(guī)的做法，同時(shí)委托專(zhuān)家學(xué)者等第三方來(lái)起草。
粵5所高校組成“立法聯(lián)盟”
“下周，我們將與中大等5所高校進(jìn)行研究，將部分法規(guī)起草工作交與他們”，肖志恒透露。
5月29日，省人大常委會(huì)與中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、廣州外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、廣州大學(xué)5所高校合作建立廣東省地方立法研究評(píng)估與咨詢(xún)服務(wù)基地。廣東高校“立法聯(lián)盟”由此開(kāi)始形成。
肖志恒坦言，不可能把所有的法規(guī)都交給高校起草。省人大常委會(huì)也在醞釀聘請(qǐng)80名立法咨詢(xún)專(zhuān)家，為科學(xué)、民主立法“借腦”。
高校起草法規(guī)有利有弊
“高校參與地方立法由來(lái)已久，但以‘立法基地’的方式作為固定的合作模式還是創(chuàng)新”，中山大學(xué)法學(xué)院教授劉恒表示，現(xiàn)在地方性法規(guī)起草，學(xué)者多是參與調(diào)研。省人大常委會(huì)探索第三方起草法規(guī)，改變行政部門(mén)立法的單一方式，是很好的嘗試與努力。但這在多大程度上能改變立法的部門(mén)利益化問(wèn)題，還有待各方努力。
他表示，高校起草法規(guī)有利有弊。利是學(xué)者是研究者，在利益上相對(duì)超脫；弊是相對(duì)而言對(duì)一線(xiàn)實(shí)際情況沒(méi)有行政部門(mén)熟悉。
延伸 法規(guī)審議后表決前或有立法評(píng)估
據(jù)透露，省人大常委會(huì)在立法公開(kāi)方面將有更多制度出臺(tái)。
昨日會(huì)上，廣東省人大常委會(huì)法工委主任王波表示，將加強(qiáng)立法的民主化、公開(kāi)化。省人大常委會(huì)已擬定并將出臺(tái)立法公開(kāi)、立法論證、立法聽(tīng)證、立法咨詢(xún)專(zhuān)家、立法評(píng)估等規(guī)定。
最新擬定的立法公開(kāi)規(guī)定強(qiáng)調(diào)了立法評(píng)估。
其實(shí)立法評(píng)估在目前省內(nèi)立法實(shí)踐中不少，但大多是立法后的效果評(píng)估，法規(guī)出爐前多是審議而沒(méi)有評(píng)估。王波表示，“我們探討在法規(guī)審議后，表決之前增加一個(gè)程序做立法評(píng)估，評(píng)估法規(guī)的推出時(shí)機(jī)是否合適等等”。
