日前在番禺區(qū)一男子為討薪帶著一名小女孩作勢(shì)跳樓,場(chǎng)面異常驚險(xiǎn)。帶自己小孩跳樓討薪以及類(lèi)似的裹挾未成年人從事危險(xiǎn)活動(dòng)的事件中,這些弱勢(shì)的勞動(dòng)者雖然值得同情,但是這種損害未成年人權(quán)益的行為本身也是違法的,嚴(yán)重者甚至可能構(gòu)成擾亂公共秩序、虐待、故意殺人等犯罪。
6月4日廣州番禺某男子利用小孩作為討薪籌碼,是應(yīng)被指責(zé)的。所幸的是沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的后果,否則該男子可能構(gòu)成犯罪。
事實(shí)上,未成年人作為單獨(dú)的個(gè)體具有獨(dú)立的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這些權(quán)利不附屬于成年人而存在。并不是像某些父母所錯(cuò)誤認(rèn)為的“孩子是我生的,我要怎樣處置就怎樣處置”。在我國(guó),孩子不論多大,其權(quán)利都受到法律的單獨(dú)的、完整的保護(hù)。因此,任何人包括未成年人的父母都不得無(wú)視孩子的權(quán)利主體地位,肆意地行使或處分未成年人的權(quán)利,否則會(huì)受到法律的制裁。
根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第10條第2款規(guī)定“禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力,禁止虐待、遺棄未成年人”,前述帶小孩跳樓的男子事實(shí)上已使幾歲的小孩處于瀕臨死亡邊緣長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)之久,其行為顯然已觸犯了《未成年人保護(hù)法》的上述規(guī)定。根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第62條的規(guī)定,“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),或者侵害未成年人合法權(quán)益的,由其所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰”。同時(shí),鑒于該男子的這種行為顯然已觸犯法律,有關(guān)機(jī)關(guān)可以根據(jù)《民法通則》第18條關(guān)于“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng),撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人的資格”的規(guī)定處理。當(dāng)然,該男子如果經(jīng)過(guò)這次事件已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤,或者孩子的母親能夠承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任,公權(quán)力并不一定非要介入。
這一事件讓我聯(lián)想起各地時(shí)常發(fā)生的一些父母強(qiáng)迫自己小孩乞討、賣(mài)藝或從事其他違法行為的類(lèi)似情況。對(duì)于帶著年幼小孩從事違法活動(dòng),如父母抱著嬰兒賣(mài)黃碟的情況,雖然曾經(jīng)一度使公安機(jī)關(guān)比較為難,但現(xiàn)在廣東對(duì)付這種違法犯罪顯然已不成問(wèn)題?!段闯赡耆吮Wo(hù)法》第71條規(guī)定,“脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進(jìn)行有害其身心健康的表演等活動(dòng)的,由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰”?!稄V東省預(yù)防未成年人犯罪條例》第16條和第42條也規(guī)定:父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得強(qiáng)迫、放任未成年人輟學(xué)務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、賣(mài)藝、乞討,或者從事違法活動(dòng)。違反的公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其訓(xùn)誡。
因?yàn)閲?guó)家是對(duì)未成年人有最大責(zé)任的監(jiān)護(hù)人,應(yīng)該對(duì)無(wú)人照顧、權(quán)益受損的未成年人進(jìn)行應(yīng)有的救助。當(dāng)未成年人的父母違法犯罪時(shí),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一方面依法查處其父母,另一方面將無(wú)人照顧的未成年人送當(dāng)?shù)貎和@夯蚱渌麅和Wo(hù)機(jī)構(gòu)?!段闯赡耆吮Wo(hù)法》第43條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府及其民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立救助場(chǎng)所,對(duì)流浪乞討等生活無(wú)著未成年人實(shí)施救助,承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任;公安部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)護(hù)送流浪乞討或者離家出走的未成年人到救助場(chǎng)所,由救助場(chǎng)所予以救助和妥善照顧,并及時(shí)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回。對(duì)孤兒、無(wú)法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的以及其他生活無(wú)著的未成年人,由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)”。廣州市人大正在審議的《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定》中也有專(zhuān)門(mén)的條款規(guī)定,“父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)有保護(hù)未成年人安全的義務(wù),不得實(shí)施下列行為:(一)使未滿(mǎn)十周歲的或者基于生理原因需要特別照顧的未成年人獨(dú)處;——(三)使未滿(mǎn)十六周歲的未成年人獨(dú)處于容易觸電、溺水、高空墜落等場(chǎng)所”?!笆小^(qū)、縣級(jí)市人民政府設(shè)立的救助保護(hù)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)對(duì)流浪乞討未成年人、處理違法犯罪案件中解救的未成年人給予臨時(shí)救助保護(hù)?!边@些條款旨在進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家作為最大監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任,防范家長(zhǎng)對(duì)小孩的疏忽看管和照顧甚至遺棄。
(作者為中山大學(xué)法學(xué)院教授、《廣東省未成年人保護(hù)條例》起草組組長(zhǎng))