最近一段時(shí)間，珠海密集推出了一系列扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展的政策措施，政策的頻繁程度堪稱(chēng)前所未有，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，到珠海各功能區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分工的規(guī)劃，再到如何有效吸引人、財(cái)、物聚集珠海，目標(biāo)非常明確，就是要營(yíng)造崇商重企的營(yíng)商環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。值得一提的是，這次珠海的產(chǎn)業(yè)扶持政策重點(diǎn)放在了民營(yíng)企業(yè)上，注重民間投資的發(fā)展，譬如提出了引導(dǎo)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)參與珠海國(guó)企的改制重組等（詳見(jiàn)4月8日《珠海觀(guān)察》）。
珠海這一系列政策措施的方向非常正確，如果能夠順利推行，將有助于珠海成為珠江口西岸核心城市，擁抱在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下所衍生的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)然，相關(guān)政策措施的出臺(tái)是珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的必要條件但并非充分條件，珠海的企業(yè)、家庭和普通市民以及珠海周邊城市的企業(yè)和投資人如何評(píng)價(jià)、解讀這些政策措施從而采取相應(yīng)的行動(dòng)，其中的意義不言而喻。
事實(shí)上，以筆者個(gè)人多年對(duì)珠三角城市的觀(guān)察，地方政府不乏政策措施出臺(tái)，但政策措施是否有針對(duì)性、是否符合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，則另當(dāng)別論。一般而言，地方政府出臺(tái)政策措施的動(dòng)機(jī)，一是回應(yīng)上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的要求，二是考慮地方政府的政績(jī)。對(duì)于前者，某一層級(jí)的地方政府只要參照一下上級(jí)政府的文件精神，結(jié)合兄弟地市政府相關(guān)文件的內(nèi)容和條款，改頭換面就可以變成本市的政策措施，我們自然質(zhì)疑此類(lèi)政策措施的成效，因?yàn)檫@類(lèi)政策措施的本質(zhì)在于應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，而并非從本地的實(shí)際情況出發(fā)；至于后者，地方政府完全可以從政績(jī)的角度出發(fā)，即那些有助于GDP快速增長(zhǎng)的“短、平、快”項(xiàng)目上馬的政策措施會(huì)優(yōu)先出臺(tái)，而對(duì)于一個(gè)地方長(zhǎng)期發(fā)展至關(guān)重要的固本培元的政策措施則乏人問(wèn)津。
我們很高興地看到，這次珠海所出臺(tái)的系列政策措施，大多是圍繞如何提升珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力及營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境來(lái)展開(kāi)，其立腳點(diǎn)是珠海經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且政策的系統(tǒng)性和延續(xù)性較強(qiáng)，增加了政策取得良好功效的概率。
另一個(gè)筆者所關(guān)注的問(wèn)題是政策評(píng)價(jià)機(jī)制是否已經(jīng)建立。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其地方政府出臺(tái)一項(xiàng)政策之前，通常需要做政策效果的評(píng)估。以美國(guó)為例，州政府要出臺(tái)一項(xiàng)影響公共利益分配的政策，需要由州議會(huì)專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、金融和財(cái)政專(zhuān)家對(duì)這項(xiàng)政策進(jìn)行評(píng)估，包括對(duì)已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策的州的實(shí)際情況與本州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行對(duì)比研究，推論出若本政策在本州實(shí)行，將帶來(lái)何種社會(huì)影響，以及本州應(yīng)該采取何種措施來(lái)應(yīng)對(duì)相關(guān)的社會(huì)影響，研究的結(jié)果會(huì)提交給州議會(huì)進(jìn)行參考，并作為是否表決通過(guò)一項(xiàng)政策的重要依據(jù)。
地方政府主導(dǎo)政策制訂和頒布的全過(guò)程，其好處是政策頒布的效率很高，但是缺陷在于，由于缺乏足夠充分的科學(xué)論證、民意咨詢(xún)和受影響企業(yè)的參與，所頒布的政策措施往往虎頭蛇尾，要么企業(yè)和民眾因不了解政策出臺(tái)的背景和緣由而無(wú)法對(duì)政策措施作出積極的回應(yīng)，要么企業(yè)和民眾不認(rèn)同政府所聲稱(chēng)的政策功效而以沉默來(lái)應(yīng)對(duì)，無(wú)論是哪種情形，都難免對(duì)政策推行的成效打了折扣。
反觀(guān)這次珠海市密集出臺(tái)的一系列產(chǎn)業(yè)政策措施，無(wú)論是總部經(jīng)濟(jì)政策，還是“扶優(yōu)扶強(qiáng)”政策，良苦用心無(wú)可置疑。但珠?；蛟S仍然面臨一些需要解決的細(xì)節(jié)問(wèn)題，如何將相對(duì)主觀(guān)、宏觀(guān)、抽象的判斷轉(zhuǎn)化為相對(duì)客觀(guān)的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量，這對(duì)于珠海市的系列產(chǎn)業(yè)政策得以貫徹落實(shí)是至關(guān)重要的。因此，我建議，在珠海市推出系列產(chǎn)業(yè)扶持政策的同時(shí)，應(yīng)該結(jié)合“清政策”行動(dòng)，盡快建立產(chǎn)業(yè)扶持政策成效的評(píng)價(jià)機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上形成珠海市產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。
（作者系中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授）
