■ 樣本

2011年8月26日，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)與南朗鎮(zhèn)簽訂了經(jīng)濟(jì)協(xié)作的戰(zhàn)略框架協(xié)議，“全域中山”破冰起航。時(shí)隔一年多，作為中山首個(gè)市域經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)和南朗協(xié)作建立的華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城，已然在跨鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的道路上做出了諸多探索。

當(dāng)然，第一個(gè)吃螃蟹的人除了嘗到“頭啖湯”的鮮美，對(duì)其中的矛盾和艱辛也體會(huì)不少。

從一開(kāi)始帶著“使命感”去探索經(jīng)濟(jì)協(xié)作的道路，到實(shí)踐中想辦法捆綁成“利益共同體”，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)和南朗的項(xiàng)目協(xié)作過(guò)程中，也反映出合作鎮(zhèn)區(qū)之間的一些壁壘，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的普遍適用和“全域中山”的深耕，則提供了不少的樣本意義。

厘清利益與權(quán)責(zé)走向“競(jìng)合”經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的探索源于一個(gè)“合”字，最終也會(huì)匯于這個(gè)“合”字。

去年3月28日，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)和南朗鎮(zhèn)合作建設(shè)的健康基地與華南中醫(yī)藥城，在原有框架協(xié)議基礎(chǔ)之上，對(duì)協(xié)作區(qū)內(nèi)的GDP考核、稅費(fèi)分配、管理權(quán)責(zé)等關(guān)系進(jìn)行了磋商，并詳細(xì)制定出經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的具體實(shí)施細(xì)則。

按照火炬開(kāi)發(fā)區(qū)和南朗擬定的實(shí)施細(xì)則，兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)首期計(jì)劃在華南中醫(yī)藥城內(nèi)規(guī)劃大約2000畝左右的土地作為協(xié)作區(qū)（整個(gè)計(jì)劃規(guī)模為5000畝）。利益分配原則大致為：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)歸南朗，稅收留成五五分。在劃分權(quán)責(zé)時(shí)，南朗負(fù)責(zé)前期的土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，火炬區(qū)則負(fù)責(zé)健康基地的招商引資以及對(duì)園內(nèi)企業(yè)的服務(wù)管理。

無(wú)疑，圍繞著鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)合作最關(guān)鍵的利益分配和權(quán)責(zé)問(wèn)題，兩個(gè)勇于“吃螃蟹”的合作鎮(zhèn)區(qū)，在探索“競(jìng)合”、揮劍“全域中山”的新經(jīng)濟(jì)格局道路上邁出了決定性的一步。

在GDP考核、稅費(fèi)分配、管理權(quán)責(zé)等協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制的探索上，破除了空間、地域、資源的“行政性障礙”，合作雙方地平線(xiàn)上的界限也逐步消失。目前，健康基地與華南中醫(yī)藥城已累計(jì)簽約項(xiàng)目超40個(gè)，項(xiàng)目意向投資超100億元。完成首期3500畝“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，蘇寧物流、隆賦藥業(yè)等7個(gè)項(xiàng)目建筑面積約30萬(wàn)平米已動(dòng)工在建。

相對(duì)合理的共享和補(bǔ)償機(jī)制，不僅讓協(xié)作發(fā)展中的鎮(zhèn)區(qū)自覺(jué)捆綁成“命運(yùn)共同體”，共同推動(dòng)健康基地與華南中醫(yī)藥城的建設(shè)和招商，也讓中山鎮(zhèn)域的跨界合作提供了可借鑒的操作經(jīng)驗(yàn)。

可制定新的鎮(zhèn)區(qū)考核體系

中山首個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的探索和實(shí)踐，讓“全域中山”的概念成為現(xiàn)實(shí)。

但對(duì)于第一個(gè)吃螃蟹的協(xié)作區(qū)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律可循的探索，除了帶來(lái)合作的效益外，自然也會(huì)遇到合作的困難和瓶頸。目前，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)和南朗的“你出項(xiàng)目我出土地”協(xié)作方式尚屬于經(jīng)濟(jì)協(xié)作的初級(jí)模式，在實(shí)際操作中多少有些壁壘。

比如，由于華南中醫(yī)藥城一方擁有土地管轄權(quán)，主要負(fù)責(zé)招商引資和服務(wù)管理的健康基地一方，帶著投資方參觀(guān)園區(qū)時(shí)信息不對(duì)稱(chēng)，往往對(duì)具體的土地情況并不了解，有可能造成項(xiàng)目的落空。

“還不能說(shuō)是雙贏(yíng)，而是帶著一種使命感去干的?！被鹁鎱^(qū)國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)總監(jiān)梁兆華曾指出，即使協(xié)作項(xiàng)目已經(jīng)起步，目前的機(jī)制在中山卻并不具備示范效應(yīng)。

這種協(xié)作中的壁壘反過(guò)來(lái)促進(jìn)了深耕“全域中山”的思考，并將在新的協(xié)作區(qū)建設(shè)中逐步改善，建立起更為穩(wěn)定合理的長(zhǎng)效機(jī)制。目前已經(jīng)簽約的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)——板芙鎮(zhèn)和火炬開(kāi)發(fā)區(qū)不再是緊靠的“鄰居”，真正跳出了地域限制，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的布局上開(kāi)展合作。中山近期推行的“項(xiàng)目流轉(zhuǎn)內(nèi)部超市”，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)將項(xiàng)目流轉(zhuǎn)到其他鎮(zhèn)區(qū)的利益分配制度進(jìn)行了更為合理的調(diào)整，在項(xiàng)目投產(chǎn)5年內(nèi)，兩鎮(zhèn)區(qū)對(duì)該項(xiàng)目不僅五五分成財(cái)稅收入，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算也各按50%的比例進(jìn)行共享。

中山市經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)梁士倫在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，要形成全市統(tǒng)籌一盤(pán)棋的發(fā)展意識(shí)，可以考慮“與官帽掛鉤，樹(shù)立反面典型”等措施，重新制定鎮(zhèn)區(qū)的考核指標(biāo)體系。電子科技大學(xué)中山學(xué)院邱曉明博士則建議，中山新成立的大平臺(tái)大項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制還需要顯示出“一把手工程”的決心，以全新的績(jī)效考核機(jī)制，打破阻礙市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益格局。

【點(diǎn)評(píng)】

最大難處是利益 最容易解決的也是利益

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任陳廣漢：中山的行政架構(gòu)比較特殊，和東莞有點(diǎn)類(lèi)似，在全市范圍內(nèi)沒(méi)有設(shè)縣區(qū)一級(jí)，是“市轄鎮(zhèn)”的管理體制。但擁有市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府，并且賦予了鎮(zhèn)一級(jí)政府一定自主權(quán)的時(shí)候，容易產(chǎn)生鎮(zhèn)區(qū)之間“各自為政”的現(xiàn)象，不利于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合發(fā)展。所以，中山從全市層面提出打破行政區(qū)域的限制，讓一些鎮(zhèn)區(qū)跨鎮(zhèn)域進(jìn)行聯(lián)合，設(shè)立經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，這個(gè)思路是正確的。

至于經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)在建立和探索的過(guò)程中出現(xiàn)的困難，我想最大的難處就在于“利益”。這個(gè)困難其實(shí)很容易解決，最大的利益其實(shí)就是稅收，合作的鎮(zhèn)區(qū)完全可以協(xié)商進(jìn)行分成。

而經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的GDP經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，我認(rèn)為完全沒(méi)必要進(jìn)行考核。不應(yīng)事事堅(jiān)持“唯GDP論”，鎮(zhèn)區(qū)和市級(jí)政府都應(yīng)該站在更高的層面來(lái)考量經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的發(fā)展，因?yàn)檫@些都是整個(gè)中山的發(fā)展成果。如果要分配經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，完全可以算一筆賬，在經(jīng)濟(jì)總量上進(jìn)行分配，這個(gè)是可以實(shí)現(xiàn)的。

當(dāng)然，市級(jí)政府在其中應(yīng)該發(fā)揮重要作用，進(jìn)行全盤(pán)統(tǒng)籌，根據(jù)全市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來(lái)組織生產(chǎn)。讓鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間聯(lián)合，自然形成合適的產(chǎn)業(yè)分工和布局，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展。各個(gè)鎮(zhèn)也應(yīng)該有大局觀(guān)，如果抱著本位主義導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)協(xié)作最終行不通，就只能靠行政手段，比如并鎮(zhèn)等來(lái)解決矛盾了。