■ 調(diào)查

歷經(jīng)30多年改革發(fā)展，地處珠三角的中山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，以全省百分之一的土地面積創(chuàng)造了全省第五的經(jīng)濟(jì)總量。但是，“成長(zhǎng)的煩惱”也橫亙于志在謀求科學(xué)發(fā)展的中山面前。

較早前，中山市委書(shū)記薛曉峰接受由南方日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)、南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)總編輯張東明、南方日?qǐng)?bào)編委姚燕永帶隊(duì)的南方日?qǐng)?bào)報(bào)道組的專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，目前，中山外來(lái)常住人口占總?cè)丝诘?3%左右，存在人口倒掛現(xiàn)象，具有典型的城市二元結(jié)構(gòu)特征。

薛曉峰表示，在破除本地人與外地人的身份壁壘、心理隔閡，促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員有序融入城市方面，中山已先行一步率先提出“一個(gè)理念、兩個(gè)突破、三個(gè)共享”，即以包容增長(zhǎng)、共建共享為引領(lǐng)，突破城里人與農(nóng)村人、本地人與外地人兩種身份壁壘，努力實(shí)現(xiàn)全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、共享基本公共服務(wù)、共享平等發(fā)展機(jī)遇的社會(huì)建設(shè)管理模式，取得了較好成效。

在推出流動(dòng)人口積分制之后，中山在破解城市二元結(jié)構(gòu)方面持續(xù)縱深改革：將積分制范疇擴(kuò)展至公租房領(lǐng)域，取消入戶(hù)政策的房產(chǎn)要求；將政治權(quán)益向外來(lái)工尤其是基層農(nóng)民工延伸，體現(xiàn)外來(lái)工參與社會(huì)管理的權(quán)益。中山市在破解城市二元結(jié)構(gòu)方面的嘗試和探索，體現(xiàn)了在城市化過(guò)程中的對(duì)福利均等和社會(huì)共建的持續(xù)思考。

“我們都是中山人”

城鄉(xiāng)共進(jìn) 融合發(fā)展

如今，無(wú)論是城里人還是農(nóng)村人，無(wú)論是本地人還是外地人，只要是在為中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的人，都是“中山人”——“一家人”的觀(guān)念，將成為中山破解城鄉(xiāng)和城市二元結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)想。打破新舊“二元結(jié)構(gòu)”，是中山創(chuàng)新社會(huì)管理亟待破解的難題，也是突破口之一。

去年，中山實(shí)施了戶(hù)籍登記管理制度改革，百萬(wàn)“農(nóng)民”變成“居民”。這場(chǎng)戶(hù)籍改革的背后意味著中山在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得了階段性成果。下一階段的重點(diǎn)，正是落實(shí)廣東省委關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，加快破解城市二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)共融共進(jìn)。

2011年8月，中山召開(kāi)市委全會(huì)，首次邀請(qǐng)22名基層代表列席，其中就包括4名外來(lái)務(wù)工人員。這一做法，在國(guó)內(nèi)尚屬首創(chuàng)，也是中山逐漸消弭城市二元結(jié)構(gòu)的一次破冰之舉。

據(jù)了解，目前，中山市外來(lái)人員達(dá)到165萬(wàn)人，占常住人口的53%，典型的城市二元結(jié)構(gòu)特征是這個(gè)珠西城市面臨的城市化難題。“首先要努力打破城里人和農(nóng)村人的身份壁壘，其次是努力消除本地人與外地人的身份隔閡。”這是中山市委書(shū)記薛曉峰多次強(qiáng)調(diào)的一個(gè)方向。

從中山市近年來(lái)出臺(tái)的政策來(lái)看，創(chuàng)新社會(huì)管理、關(guān)注外來(lái)人員的生存狀態(tài)已然成為中山另一個(gè)城市“轉(zhuǎn)型”的維度。其中，2013年的積分制新政便將公租房權(quán)益納入積分制范疇。這意味著，外來(lái)人員可通過(guò)參與積分制管理申請(qǐng)公租房。同時(shí)，基于對(duì)外來(lái)工實(shí)際情況的考慮，明年的積分入戶(hù)政策也取消了原有的房產(chǎn)限制。

全民修身行動(dòng)

從物質(zhì)共享到價(jià)值共建

事實(shí)上，在中山模式城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施過(guò)程中，有兩條線(xiàn)索交錯(cuò)進(jìn)行：一是以政策為先導(dǎo)的公共基礎(chǔ)設(shè)施框架，一是以現(xiàn)代城市精神價(jià)值為共建體系。如果說(shuō)前者是以行政手段強(qiáng)勢(shì)保障公共服務(wù)均等化，那么后者則是從身份認(rèn)同及價(jià)值認(rèn)可層面對(duì)城鄉(xiāng)一體化作出不同的建構(gòu)。

走進(jìn)擁有139年歷史的煙洲書(shū)院，一幅幅刻有“論語(yǔ)摘錄”、“弟子規(guī)”、“三字經(jīng)”、“詩(shī)經(jīng)”等木刻銘文鑲嵌在經(jīng)歷過(guò)百年風(fēng)雨的墻上。第一節(jié)課是由煙洲小學(xué)的學(xué)生共同演繹?！暗茏右?guī)、圣人訓(xùn)、首孝悌……”學(xué)生們響亮而有節(jié)奏的誦讀感染了在場(chǎng)的每一位人員。這是中山600多間修身學(xué)堂中的一堂課，也是中山市開(kāi)展“全民修身運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)縮影。

薛曉峰稱(chēng)，包括戶(hù)籍人口和外來(lái)人口在內(nèi)的312萬(wàn)中山人都參與到修身行動(dòng)中，旨在尋找精神追求和價(jià)值觀(guān)念上的“最大公約數(shù)”，構(gòu)建新老中山人的共同精神家園。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)，在中山以“全民修身”的形式，落地生根。

今年是全民修身的“鞏固年”，根據(jù)計(jì)劃，全市各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)各個(gè)層面都要行動(dòng)起來(lái)，持之以恒地把活動(dòng)推行下去，不斷為幸福和美中山建設(shè)提供道德支撐。至此，“全民修身”成為一個(gè)有據(jù)可依的城市精神內(nèi)核導(dǎo)向，在這個(gè)場(chǎng)域中，城鄉(xiāng)居民在參與城市建設(shè)、見(jiàn)證城市發(fā)展的主體性得到了統(tǒng)一，并且對(duì)精神文明建設(shè)進(jìn)行了操作性強(qiáng)的強(qiáng)化補(bǔ)充。

堅(jiān)持和衷共濟(jì)

全域中山實(shí)現(xiàn)“三個(gè)共享”這場(chǎng)尋求新的文化認(rèn)同和城市精神的全民修身行動(dòng)中，城市化進(jìn)程中的核心價(jià)值普及讓每個(gè)參與者都成為城市建設(shè)的同步者。但是，在前進(jìn)的道路上總是會(huì)遇到一些磕碰，去年沙溪“6·25”群體集聚事件便是其中之一。

“受感情隔閡、經(jīng)濟(jì)存在、社會(huì)存在等客觀(guān)因素作用，一些異地務(wù)工人員難免會(huì)有情緒上的不認(rèn)同感。”薛曉峰表示，中山是一個(gè)移民城市，中山人只有新老之分，沒(méi)有“本地”、“外地”之別。務(wù)必要從情感上、利益上、制度上全方位推進(jìn)新老中山人的融合。

解剖事件人們發(fā)現(xiàn)，誘因是偶然的，但事發(fā)有一定必然性，反映出社會(huì)融合還有很大提升空間。薛曉峰表示，中山要順勢(shì)讓對(duì)“壞事”的迅速妥善處理產(chǎn)生“好”的結(jié)果，繼續(xù)探索具有中山特色的“一個(gè)理念，兩個(gè)突破，三個(gè)共享”的社會(huì)建設(shè)和管理模式。要以包容增長(zhǎng)理念為引領(lǐng)，更有效地破除城市人與農(nóng)村人、本地人與外地人雙重二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙，真正實(shí)現(xiàn)全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、全民共享基本公共服務(wù)、全民共享平等發(fā)展機(jī)遇。

據(jù)了解，接下來(lái)，中山還將進(jìn)一步健全異地務(wù)工人員融入城市的制度設(shè)計(jì)，拓寬積分制的廣度和深度，進(jìn)一步降低入戶(hù)門(mén)檻。此外，創(chuàng)新異地務(wù)工人員民主參與社會(huì)管理的平臺(tái)和機(jī)制，聘請(qǐng)優(yōu)秀異地務(wù)工人員擔(dān)任村（居）委會(huì)特別委員，探索在異地商會(huì)成立異地務(wù)工人員互助組織，不斷增進(jìn)新中山人對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。

【點(diǎn)評(píng)】

中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類(lèi)學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)蔡禾：社會(huì)管理是從管理到治理的轉(zhuǎn)變

對(duì)于中山從“政府配餐”轉(zhuǎn)為“市民點(diǎn)菜”這一舉措包含了我所認(rèn)同的從管理到治理的思路轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，政府就必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理模式從統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變，必須賦予公民更多的自主，提升社會(huì)的自組織能力，激活蘊(yùn)藏在公民個(gè)人、社會(huì)組織和企事業(yè)單位中的資源，。

治理就是政府與市場(chǎng)的合作來(lái)共同管理社會(huì)。首先，要建立起多元、橫向的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)；其次，必須激活社會(huì)資源，促進(jìn)公共產(chǎn)品的增加和供給渠道的多樣化；第三，政府公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式是多元的。

從中山的情況來(lái)看，要真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變有幾個(gè)問(wèn)題還要加以關(guān)注，第一，所有公共產(chǎn)品的規(guī)劃和生產(chǎn)必須以滿(mǎn)足民眾真實(shí)的需要為出發(fā)點(diǎn)。其次，要培訓(xùn)和發(fā)展社會(huì)組織，提升社會(huì)的自治水平。只有這個(gè)觀(guān)念轉(zhuǎn)變了，社會(huì)組織才能被吸納到治理的網(wǎng)絡(luò)里，一定要在政府和社會(huì)組織之間建立平等的伙伴模式。