南都公益周刊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南都”）：國(guó)家將放開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)等四類(lèi)社會(huì)組織的登記。你如何評(píng)價(jià)這項(xiàng)政策的意義？

朱健剛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“朱”）：開(kāi)放登記本身并不是什么新鮮事物。在深圳、廣州、北京、上海等地都先行開(kāi)展地方實(shí)驗(yàn)，去年，廣東更是有八類(lèi)社會(huì)組織全面落實(shí)降低登記門(mén)檻。

發(fā)改委發(fā)布這一消息的重要意義在于，它是從國(guó)務(wù)院的層面為社會(huì)組織正名，體現(xiàn)了官民逐步形成共識(shí)，以及制度環(huán)境的不斷改善。這表明，政府也期待社會(huì)組織未來(lái)可以更好地?fù)?dān)當(dāng)社會(huì)建設(shè)的主體角色。尤為引人關(guān)注的是，公益慈善類(lèi)社會(huì)組織的開(kāi)放登記，此類(lèi)組織相對(duì)而言具有更多的民間色彩。有學(xué)者將其視為公民公益的持續(xù)發(fā)酵后，公民社會(huì)悄然形成的標(biāo)志之一；也有人對(duì)此持審慎樂(lè)觀(guān)態(tài)度；還有人擔(dān)心在實(shí)際注冊(cè)時(shí)會(huì)不會(huì)另有額外條款制約；更有人呼喚有效監(jiān)管，以引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。

南都：對(duì)于民間組織而言，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這項(xiàng)政策以及接下來(lái)的挑戰(zhàn)？

朱：坦白說(shuō)，這些社會(huì)組織如何發(fā)展，將取決于他們?cè)诒徽笥兄鯓拥牟呗院蛯?shí)力。最需要警惕的，是重蹈前些年社工機(jī)構(gòu)注冊(cè)飛速發(fā)展繼而又淪為“二政府”的覆轍。有些地方政府為了扶持社工機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)，支付每個(gè)新開(kāi)設(shè)的機(jī)構(gòu)數(shù)十萬(wàn)元的補(bǔ)貼，在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下不少新興的社工組織如雨后春筍般興起。但其中相當(dāng)多的機(jī)構(gòu)缺乏素質(zhì)過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)又因?yàn)檫^(guò)于依賴(lài)政府的資金而放棄了自身的堅(jiān)持?，F(xiàn)在，社會(huì)組織們應(yīng)該避免出現(xiàn)這樣的情況。

一個(gè)出色的社會(huì)組織首要任務(wù)是要保持其民間性，一個(gè)前提是籌措資金的多元化。除了常見(jiàn)的政府購(gòu)買(mǎi)之外，還要善于利用跟基金會(huì)合作開(kāi)展項(xiàng)目、通過(guò)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、自籌項(xiàng)目等機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，社會(huì)組織在業(yè)務(wù)能力上要堅(jiān)持走專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化的道路，把自己打造得更具實(shí)力。

相似的社會(huì)組織之間也應(yīng)學(xué)習(xí)如何相互支持共同發(fā)展，形成聯(lián)盟式的合作平臺(tái)。這樣可以減少每個(gè)組織單打獨(dú)斗的交易成本，規(guī)避壟斷風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，以保持創(chuàng)新動(dòng)力。更重要的是，社會(huì)組織還需要積極探索如何有效地與政府、企業(yè)和社區(qū)合作解決社會(huì)問(wèn)題，因?yàn)榭缃绾献魇钱?dāng)前社會(huì)組織發(fā)展所必須具備的關(guān)鍵能力。

南都：這次放開(kāi)登記的不包括政治法律類(lèi)、宗教類(lèi)等社會(huì)組織以及境外非政府組織在華開(kāi)設(shè)代表機(jī)構(gòu)。有人認(rèn)為，目前放開(kāi)這些組織登記的社會(huì)條件尚不成熟，你怎么看？

朱：在一些地方應(yīng)該已經(jīng)成熟，比如珠三角地區(qū)，尤其是境外非政府組織的在華開(kāi)設(shè)代表機(jī)構(gòu)。不簡(jiǎn)化登記程序，鼓勵(lì)他們注冊(cè)，不便于管理，也無(wú)助于社會(huì)的進(jìn)一步改革開(kāi)放。

南都：在當(dāng)下，社會(huì)建設(shè)仍處于摸索階段。為了促成更為扎實(shí)的改革，我們還需要注意哪些方面？

朱：社會(huì)改革要特別和社會(huì)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，社會(huì)改革還要更多關(guān)注基層民主，地方自治，言路開(kāi)放以及公民文化的培育，這些結(jié)合起來(lái)才能真正推動(dòng)社會(huì)改革。

南都：你對(duì)廣東社會(huì)組織的發(fā)展有何建議？

朱：加強(qiáng)樞紐型組織建設(shè)，允許勞工服務(wù)組織能夠全面登記注冊(cè)，化解勞資矛盾，引入全國(guó)乃至世界的知名社會(huì)組織進(jìn)入廣東，帶動(dòng)廣東建設(shè)，廣東可以成為中國(guó)社會(huì)組織發(fā)育的總部。

南都：社會(huì)組織開(kāi)放注冊(cè)，廣東一直走在改革前沿，對(duì)于全國(guó)，是否有一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

朱：知名N G O的引入可以幫助廣東提升社會(huì)建設(shè)的影響力，廣東需要一些有全國(guó)影響的社會(huì)組織和公益領(lǐng)袖。廣東的經(jīng)驗(yàn)在于黨政一把手重視，降低登記門(mén)檻，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域，基金會(huì)登記權(quán)下放，大力建設(shè)社會(huì)組織培育基地，擴(kuò)大公募權(quán)。