黨的十八大釋放了大力推進(jìn)反腐工作的積極信號(hào)。隨之，網(wǎng)絡(luò)反腐掀高潮。如何系統(tǒng)籌劃反腐大局？昨日，出席由中山大學(xué)主辦的第二屆中國(guó)廉政制度創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會(huì)的數(shù)位專(zhuān)家學(xué)者接受了南方日?qǐng)?bào)記者的專(zhuān)訪(fǎng)，談反腐形勢(shì)、謀劃反腐路徑。

剛剛出席過(guò)中共中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山主持的專(zhuān)家座談會(huì)的著名反腐專(zhuān)家、北京航空航天大學(xué)教授任建明提出建立“廉政特區(qū)”，建議由中央授權(quán)，選擇數(shù)個(gè)“特區(qū)”，在區(qū)內(nèi)建立獨(dú)立性更強(qiáng)、權(quán)力更大的反腐機(jī)構(gòu)，以徹底改變目前反腐的嚴(yán)峻形勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)反腐

只能是有益補(bǔ)充

僅靠網(wǎng)絡(luò)反腐，不能根治腐敗，只能是反腐制度建設(shè)中的一個(gè)輔助因素。

黨的十八大后短短一個(gè)月里，10余位官員受到查處，其中不少是被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的。網(wǎng)絡(luò)反腐彰顯了強(qiáng)大威力，也讓越來(lái)越多的人給予了反腐厚望。

著名反腐專(zhuān)家、湖南商學(xué)院副校長(zhǎng)王明高對(duì)此表示，網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)于鼓勵(lì)群眾揭發(fā)貪官、幫助紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處貪腐有積極意義?！暗莾H靠網(wǎng)絡(luò)反腐，不能根治腐敗，只能是反腐制度建設(shè)中的一個(gè)輔助因素?！?/p>

對(duì)此，任建明表示認(rèn)同。他說(shuō)，反腐工作的重點(diǎn)還應(yīng)該是工作機(jī)制的改變，并暢通反腐渠道。要改革反腐敗機(jī)構(gòu)，“讓它更加的獨(dú)立，享有更大、更多的權(quán)力”；要建立鼓勵(lì)群眾監(jiān)督、防止被打擊報(bào)復(fù)的制度，以公權(quán)力保護(hù)舉報(bào)者。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)

建立統(tǒng)一的信用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

在目前查處的案例中，經(jīng)常會(huì)有將官員自己的房產(chǎn)寫(xiě)在七大姑八大姨名下的情況，所以常常會(huì)出現(xiàn)申報(bào)不實(shí)的情況。

領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的改革，因?yàn)橹醒胝尉殖Ｎ⒅屑o(jì)委書(shū)記王岐山主持專(zhuān)家座談會(huì)時(shí)專(zhuān)家的建言以及廣東試點(diǎn)的消息而引起國(guó)人的關(guān)注。

對(duì)此，專(zhuān)家們表示，單單一項(xiàng)政策改革，并不能根治腐敗，關(guān)鍵是要改變制度環(huán)境。王明高表示，經(jīng)過(guò)他16年的學(xué)術(shù)研究，“世界上只要是建立信用保障號(hào)碼制度和領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的國(guó)家都成功地治理了腐敗，其中，前者是后者成功實(shí)施的保障。”

“這些舉措都是有用的，因?yàn)樵谀壳安樘幍陌咐?，?jīng)常會(huì)有將官員自己的房產(chǎn)寫(xiě)在七大姑八大姨名下的情況，所以常常會(huì)出現(xiàn)申報(bào)不實(shí)的情況?！比谓髡f(shuō)。

王明高表示，國(guó)家要下大力氣用3年左右的時(shí)間建立起信用保障號(hào)碼制度，然后全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)，任建明認(rèn)為，應(yīng)該規(guī)定高于某一個(gè)層級(jí)的官員公開(kāi)自己的財(cái)產(chǎn)，層級(jí)過(guò)低的官員不用公開(kāi)，進(jìn)行內(nèi)部的監(jiān)督檢查即可。

廉政特區(qū)

可有條件“特赦”

如果這項(xiàng)試驗(yàn)?zāi)軌虺晒?，就真的為中?guó)找到了一條反腐敗成功的路子。然后再把這些成功樣板的經(jīng)驗(yàn)向內(nèi)地的其他地區(qū)、其他層級(jí)政府推廣。

在任建明、王明高、以及中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長(zhǎng)倪星等人看來(lái)，沒(méi)有一藥見(jiàn)效的“靈丹妙藥”，必須經(jīng)過(guò)綜合性的改革。倪星說(shuō)：“前不久，習(xí)近平總書(shū)記在廣東調(diào)研時(shí)提出更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，意義重大，反腐也急需頂層設(shè)計(jì)?！比谓鲃t提出了建設(shè)“廉政特區(qū)”的構(gòu)想。

任建明表示，“廉政特區(qū)”完全可以在5到10年的時(shí)間內(nèi)取得成功。試驗(yàn)可分為三個(gè)階段。首先是準(zhǔn)備階段，用時(shí)半年，總結(jié)反腐經(jīng)驗(yàn)，打造一個(gè)獨(dú)立、享有充分授權(quán)、有資源保障的反腐敗機(jī)構(gòu)；其次是集中查處階段，用時(shí)1年到1年半。以最短的時(shí)間、最小的代價(jià)清理歷史上積累下來(lái)的腐敗問(wèn)題，同時(shí)推出財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度和“有條件部分特赦”的政策。

關(guān)于“特赦”，任建明表示，首先是劃定3個(gè)月的“財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示”的時(shí)間界線(xiàn)，3個(gè)月之后，開(kāi)始根據(jù)群眾舉報(bào)、反貪部門(mén)查處的情況開(kāi)展“有條件部分特赦”，其中要考慮案件情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度等。符合政策的予以特赦，其貪腐所攫取財(cái)富全部充公，但免除其刑事、行政責(zé)任。

之后是綜合治理階段，用時(shí)3年到3年半，進(jìn)行反腐敗制度改革。包括干部選拔任用制度、公務(wù)人員薪酬待遇及其配套制度（職務(wù)消費(fèi)制度、社會(huì)保障制度等）、政府信息公開(kāi)與透明制度、輿論監(jiān)督制度等。并在宏觀(guān)上建立分權(quán)制約制度，實(shí)現(xiàn)民主、法治等。

“如果這項(xiàng)試驗(yàn)?zāi)軌虺晒?，就真的為中?guó)找到了一條反腐敗成功的路子。然后再把這些成功樣板的經(jīng)驗(yàn)向內(nèi)地的其他地區(qū)、其他層級(jí)政府推廣。”

任建明表示，在“特區(qū)”的選擇上，要保證它首先是一級(jí)政府。考慮到政治上的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性、可推廣的價(jià)值，“特區(qū)”不應(yīng)該建在省級(jí)行政區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而應(yīng)在副省級(jí)市、地級(jí)市、縣中分別選數(shù)個(gè)同時(shí)進(jìn)行試驗(yàn)，以求得成果經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，該區(qū)域也應(yīng)該有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和改革的意愿。他表示，最早提出建設(shè)“廉潔城市”的深圳、杭州、廣州其實(shí)都有這樣的優(yōu)勢(shì)。

名詞解釋

信用保障號(hào)碼制度：全國(guó)建立起一個(gè)統(tǒng)一的信用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，每個(gè)人從生到死的信用信息都記錄在案。同時(shí)，還要建立“金融實(shí)名制”，方便監(jiān)控其每個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。

“廉政特區(qū)”：是指經(jīng)中央授權(quán)，把內(nèi)地的一些地區(qū)設(shè)定為能夠深入、綜合地推進(jìn)反腐敗改革的試驗(yàn)區(qū)，使它們能夠在全國(guó)率先取得反腐敗的成功。這些“試驗(yàn)區(qū)”，享受推進(jìn)反腐敗改革的政治特權(quán)，可以大膽試驗(yàn)，類(lèi)似于改革開(kāi)放初期的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。