導(dǎo)語(yǔ)

美國(guó)智庫(kù)日前發(fā)布報(bào)告，建議美軍在澳大利亞西部設(shè)立美軍航母、戰(zhàn)艦基地。這一建議雖遭到澳防長(zhǎng)公開(kāi)拒絕，但這一事件加上此前對(duì)于澳允許美駐軍的種種消息與猜測(cè)，使得關(guān)于澳大利亞陷入“中美夾縫”的言論越來(lái)越多。

不過(guò)，澳大利亞外長(zhǎng)卡爾8月10日表態(tài)稱(chēng)，澳不需在中美之間選邊站立。他認(rèn)為中國(guó)戰(zhàn)略力量發(fā)展不可避免，并呼吁美國(guó)應(yīng)防止展示太多焦慮，也不應(yīng)對(duì)“中國(guó)建設(shè)更為強(qiáng)大的軍事力量感到憂(yōu)慮”。

澳大利亞真的要調(diào)整外交政策嗎？本周的圓桌會(huì)議，廣州日?qǐng)?bào)特別邀請(qǐng)中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系主任、中山大學(xué)大洋洲研究中心研究員喻常森以及人民日?qǐng)?bào)常駐澳大利亞記者李景衛(wèi)這兩位專(zhuān)家，為您解讀澳大利亞外交政策微妙變化的幕后。

核心觀(guān)點(diǎn)

戰(zhàn)后澳大利亞一直仰仗美國(guó)的安全保護(hù)，這既是一種心理需要，也是一種現(xiàn)實(shí)需要，是澳大利亞的基本國(guó)策。隨著中澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系加深、中 國(guó)成為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴，澳大利亞已經(jīng)離不開(kāi)中國(guó)。澳大利亞本身與中國(guó)沒(méi)有必然的安全糾紛，其領(lǐng)導(dǎo)人做出一些口頭承諾和表態(tài)，完全是出于外交的需要，對(duì)澳大利亞的基本國(guó)策不會(huì)有任何影響。

澳大利亞歷屆政府、專(zhuān)家學(xué)者，甚至普通百姓都認(rèn)為，澳美關(guān)系是澳大利亞對(duì)外關(guān)系的根本，這一外交總方針?lè)习拇罄麃喺?、安全、?zhàn)略、經(jīng)濟(jì)等根本利益。這一觀(guān)點(diǎn)現(xiàn)在依然如此，沒(méi)有什么變化。澳大利亞國(guó)內(nèi)對(duì)澳美關(guān)系的批評(píng)聲一直存在，現(xiàn)在只是稍微集中和激烈一點(diǎn)。現(xiàn)在在對(duì)美政策方面的收斂，是怕激怒中國(guó)，進(jìn)而影響其國(guó)家利益和地區(qū)安全。

廣州日?qǐng)?bào)：我們知道澳大利亞的外交政策長(zhǎng)期以來(lái)都是以順從美國(guó)為基礎(chǔ)的，以吉拉德和陸克文為代表的兩任工黨政府，其東亞戰(zhàn)略也是聯(lián)美制華。但現(xiàn)在澳大利亞國(guó)內(nèi)卻出現(xiàn)了激烈的反對(duì)聲音，為什么會(huì)出現(xiàn)這種變化？

傳統(tǒng)

澳美關(guān)系是澳外交基石 但跟隨美國(guó)太緊遭批評(píng)

喻常森:澳美安全同盟關(guān)系緣起于冷戰(zhàn)時(shí)期的20世紀(jì)50年代。隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)加緊展開(kāi)在亞太地區(qū)遏制共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的各種部署。1951年9月在舊金山召開(kāi)的對(duì)日和約會(huì)議上，美國(guó)與日本簽署了《美日安全條約》，并與澳大利亞、新西蘭締結(jié)了《美澳新安全條約》。這兩個(gè)條約奠定了澳大利亞和日本作為美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略南北“雙錨”的作用。

澳大利亞在國(guó)際安全上對(duì)美國(guó)的依附地位是傳統(tǒng)政策的延續(xù)，也是一種被迫的反應(yīng)。作為一個(gè)沒(méi)有戰(zhàn)略緩沖地帶的中等富裕強(qiáng)國(guó)，澳大利亞憑自身軍事實(shí)力無(wú)法保障自己的國(guó)家安全。澳大利亞擁有漫長(zhǎng)的海岸線(xiàn)，西北與東南亞強(qiáng)國(guó)印尼比鄰，二戰(zhàn)期間曾經(jīng)遭受日本入侵。戰(zhàn)后一直仰仗美國(guó)的安全保護(hù)，這既是一種心理需要，也是一種現(xiàn)實(shí)需要。這是澳大利亞的基本國(guó)策，任何時(shí)候都不會(huì)改變。

隨著澳大利亞與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的加深，澳大利亞可以說(shuō)離不開(kāi)中國(guó)。與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系是澳大利亞繁榮的重要支柱。目前，中國(guó)是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴。澳大利亞本身與中國(guó)并沒(méi)有必然的安全糾紛。

但是，正如歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們的是，澳大利亞可能因?yàn)槲磥?lái)美國(guó)與中國(guó)潛在的軍事沖突而再次選擇跟隨美國(guó)與中國(guó)對(duì)抗。而這種對(duì)抗必然使澳中經(jīng)濟(jì)關(guān)系嚴(yán)重受損。這就是澳大利亞對(duì)華政策的最大困境。

李景衛(wèi):澳大利亞歷屆政府、專(zhuān)家學(xué)者，甚至普通百姓都認(rèn)為，澳美關(guān)系是澳大利亞對(duì)外關(guān)系的根本，這一外交總方針?lè)习拇罄麃喺?、安全、?zhàn)略、經(jīng)濟(jì)等根本利益。這一觀(guān)點(diǎn)現(xiàn)在依然如此，沒(méi)有什么變化。澳大利亞國(guó)內(nèi)對(duì)澳美關(guān)系的批評(píng)聲一直存在，現(xiàn)在只是稍微集中和激烈一點(diǎn)。

這種變化主要有兩方面原因：第一，有人認(rèn)為，澳大利亞亦步亦趨地跟隨美國(guó)轉(zhuǎn)，甚至有人曾批評(píng)政府簡(jiǎn)直想把澳大利亞變成美國(guó)的一個(gè)州。批評(píng)家們認(rèn)為，澳大利亞在跟隨美國(guó)方面做得太過(guò)頭，有辱國(guó)家主權(quán)。第二，澳美關(guān)系符合澳大利亞的根本利益，但聯(lián)美制華也有損澳大利亞的根本利益。澳國(guó)內(nèi)出現(xiàn)對(duì)澳美政策的批評(píng)主要基于對(duì)澳國(guó)家根本利益的考慮。

廣州日?qǐng)?bào)：聯(lián)系到澳大利亞防長(zhǎng)公開(kāi)拒絕美國(guó)航母入駐，到澳大利亞外長(zhǎng)呼吁美國(guó)不要對(duì)中國(guó)有過(guò)多憂(yōu)慮，我們是否可以說(shuō)澳大利亞順從美國(guó)的外交政策正在發(fā)生微妙的變化？

掙扎

激怒中國(guó)會(huì)有經(jīng)濟(jì)損失 但親美政策基調(diào)不會(huì)變

李景衛(wèi)：澳大利亞防長(zhǎng)公開(kāi)拒絕美國(guó)在位于珀斯附近的澳大利亞皇家海軍斯特靈基地建立美國(guó)航母、戰(zhàn)艦基地，以及外長(zhǎng)讓美國(guó)不要對(duì)中國(guó)有過(guò)多憂(yōu)慮等等，都是從國(guó)家主權(quán)和利益方面考慮的。自2010年澳美部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定擴(kuò)大兩國(guó)軍事合作，澳大利亞同意向美國(guó)開(kāi)放軍事基地和軍事訓(xùn)練場(chǎng)到今年4月第一批美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)入駐達(dá)爾文，再到最近曝光的澳美討論美在澳建立航母、戰(zhàn)艦基地，澳大利亞人一直都十分擔(dān)心其主權(quán)問(wèn)題。所以，政府在做出任何相關(guān)決策時(shí)，都無(wú)法忽視民意。

當(dāng)然，中國(guó)的崛起同樣是不容澳大利亞人忽視的?，F(xiàn)在，中國(guó)是澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴、出口市場(chǎng)和進(jìn)口來(lái)源國(guó)，對(duì)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和民生保障至關(guān)重要。澳大利亞在2008年國(guó)際金融危機(jī)中免受打擊，在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下仍保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。另外，中國(guó)的崛起是和平崛起。鮑勃·卡爾外長(zhǎng)認(rèn)為，美國(guó)沒(méi)必要對(duì)中國(guó)有過(guò)多的憂(yōu)慮。他的思想代表了相當(dāng)一部分澳大利亞人的觀(guān)點(diǎn)。他們不希望以無(wú)根據(jù)的猜測(cè)來(lái)影響國(guó)家的根本利益。

喻常森: 本人剛從澳大利亞珀斯出席一個(gè)討論地區(qū)安全的戰(zhàn)略研討會(huì)回來(lái)，其間與澳大利亞學(xué)者探討過(guò)澳大利亞外交政策問(wèn)題。澳大利亞難以在中、美、澳三角關(guān)系中獨(dú)善其身。去年澳因同意美駐軍達(dá)爾文而遭到中國(guó)政府的嚴(yán)重警告，如果澳大利亞允許美國(guó)在其領(lǐng)土上建立海軍基地包括航母基地，勢(shì)必遭到中國(guó)的進(jìn)一步譴責(zé)，從而影響中澳關(guān)系的良性發(fā)展。

今年是中澳建交40周年，澳大利亞自然不會(huì)在這個(gè)時(shí)候激化與中國(guó)的矛盾，所以，其領(lǐng)導(dǎo)人做出一些口頭承諾和表態(tài)，完全是出于外交的需要，對(duì)澳大利亞的基本國(guó)策不會(huì)有任何影響。而且，目前澳大利亞執(zhí)政工黨的民意支持率很低，加之明年要舉行新的大選，應(yīng)該是倍加小心翼翼的。

廣州日?qǐng)?bào)：澳大利亞的小心翼翼是因?yàn)榕录づ袊?guó)嗎？美國(guó)“重返亞太”的戰(zhàn)略會(huì)受到怎樣的影響？

影響

澳大利亞不會(huì)背叛美國(guó) 建不建航母基地影響小

李景衛(wèi)：澳大利亞在對(duì)美政策方面的收斂，可以認(rèn)為是怕激怒中國(guó)，更準(zhǔn)確地說(shuō)是怕影響其國(guó)家利益和地區(qū)安全。澳大利亞的現(xiàn)行對(duì)美政策不會(huì)影響美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略。美國(guó)打算在澳建立航母、戰(zhàn)艦基地從某種意義上看只是一只試探氣球，奧巴馬政府可能還無(wú)力做到這一點(diǎn)。所以，澳大利亞拒絕其打算不會(huì)對(duì)美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略造成實(shí)質(zhì)性影響。前總理基廷在懷特新著首發(fā)式上同時(shí)說(shuō)道：“在澳大利亞的辯論中，我們認(rèn)為，有美國(guó)對(duì)本地區(qū)事務(wù)的繼續(xù)參與，亞洲將是一個(gè)更加安全和更加美好的地方。”從而可以看出，澳大利亞對(duì)美國(guó)在本地區(qū)的存在絕對(duì)歡迎，會(huì)一如既往地支持美國(guó)重返亞太。

喻常森:澳大利亞在外交政策上的小心翼翼，一方面是怕激怒中國(guó)，同時(shí)也是害怕影響其執(zhí)政的合法性。加強(qiáng)與美國(guó)的安全同盟關(guān)系是澳大利亞的既定國(guó)策，也是受到絕大多數(shù)選民支持的基本政策，澳大利亞不會(huì)因?yàn)楹ε碌米镏袊?guó)而選擇背叛美國(guó)。同時(shí)，也不希望推行太過(guò)明顯的一邊倒對(duì)美外交政策而影響與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這就是一種小國(guó)外交的困境，也是歷史上同盟困境的再現(xiàn)。澳大利亞支持美國(guó)繼續(xù)留駐亞太地區(qū)，作為平衡中國(guó)的主要力量，不希望看到中國(guó)主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)或者影響力得以擴(kuò)大。澳大利亞已經(jīng)習(xí)慣和熟練地掌握在美國(guó)霸權(quán)庇護(hù)下生存的本領(lǐng)以及如何追求國(guó)家利益的最大化。