昨天上午，被譽(yù)為中國(guó)公益慈善第一展的首屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“慈展會(huì)”)在深圳會(huì)展中心開(kāi)幕。從7月12日到14日，全國(guó)544個(gè)公益機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和企業(yè)將在此交流展示，尋求合作。
“發(fā)展、融合、透明”是本次展會(huì)的主題，但中國(guó)的公益慈善事業(yè)該如何發(fā)展，卻是一個(gè)現(xiàn)實(shí)又艱巨的問(wèn)題。
民間公益熱情高漲
昨天下午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心在深圳正式發(fā)布了《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2012）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“藍(lán)皮書(shū)”)。藍(lán)皮書(shū)指出，2011年慈善公益界的重要社會(huì)創(chuàng)新，是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的微博演進(jìn)為全民媒體，創(chuàng)造出“微公益”這種全民公益的新形態(tài)。
2011年被不少人稱(chēng)為“中國(guó)民間公益元年”，其中以“免費(fèi)午餐”等民間公益項(xiàng)目為代表，從另一個(gè)角度展現(xiàn)了來(lái)自民間的、廣泛的大眾民間捐贈(zèng)訴求與熱情。2011年公益慈善領(lǐng)域最吸引眼球的趨勢(shì)就是民間力量的崛起。在各類(lèi)媒體的助推下，慈善組織的公開(kāi)透明也受到了更大的關(guān)注和考驗(yàn)。
藍(lán)皮書(shū)指出，從“微博打拐”到“大愛(ài)清塵”，從“愛(ài)心衣櫥”到“免費(fèi)午餐”，快速聚集了公民的慈善公益意愿和慈善捐贈(zèng)，同時(shí)讓全民公益的理念和文化得到了迄今為止史上最廣泛的自動(dòng)傳播。微公益拓展了公民公益的公共空間，使公民對(duì)于社會(huì)事情的參與度和關(guān)注度空前提高，成為中國(guó)公民社會(huì)成長(zhǎng)的重要助推器。公益實(shí)踐與微博結(jié)盟進(jìn)行政策問(wèn)責(zé)與慈善行動(dòng)，這在中國(guó)歷史上和世界歷史上都是一個(gè)創(chuàng)舉。
日益高漲的民間公益熱情，也催生了許許多多以公益為事業(yè)的社會(huì)組織，政府這時(shí)又該如何作為呢？
政府應(yīng)當(dāng)有所不為
“30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，然而在社會(huì)層面，卻還是舊的體制?！睆V東省社會(huì)工作委員會(huì)專(zhuān)職副主任劉潤(rùn)華說(shuō)，“政府通過(guò)成立事業(yè)單位，將很多應(yīng)該由社會(huì)完成的工作大包大攬。這樣的社會(huì)體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須得改。”
“政府應(yīng)當(dāng)有所不為，必須從大量的公共事務(wù)、公共領(lǐng)域中退出，只要可以不管的，哪怕現(xiàn)在管得還不錯(cuò)，也要?jiǎng)?chuàng)造條件讓社會(huì)去做?！眲?rùn)華說(shuō)，“這就是‘政社分離’?！?/p>
“此外，社會(huì)組織還要‘去行政化’和‘去壟斷化’?！眲?rùn)華說(shuō)，“比如在廣東，我們發(fā)現(xiàn)很多行業(yè)協(xié)會(huì)存在‘一業(yè)一會(huì)’現(xiàn)象，這些行業(yè)協(xié)會(huì)普遍能力不強(qiáng)，作用不大。我們現(xiàn)在就推行‘一業(yè)多會(huì)’，有了競(jìng)爭(zhēng)，自然優(yōu)勝劣汰?！?/p>
目前，廣東放開(kāi)了對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)和公益慈善類(lèi)社會(huì)組織的注冊(cè)登記，還將取消登記業(yè)務(wù)主管單位，改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。這一系列的做法讓人感到新意，不少人認(rèn)為此次慈展會(huì)將會(huì)成為中國(guó)民間公益組織迅速發(fā)展的標(biāo)志。
然而，中國(guó)的民間公益組織，乃至社會(huì)組織的發(fā)展，依然困難重重。
宏觀(guān)鼓勵(lì)微觀(guān)約束
“目前在中國(guó)，政府還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起和社會(huì)組織的伙伴關(guān)系，甚至在很多時(shí)候，政府仍然懷有對(duì)社會(huì)組織的不信任感?！敝醒刖幾g局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部社會(huì)發(fā)展處處長(zhǎng)周紅云說(shuō)，“雖然在宏觀(guān)上政府鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展，但在微觀(guān)上，卻有很多約束，比如法律法規(guī)的不健全?！?/p>
壹基金的遭遇便是個(gè)很好的例子。在中國(guó)，只有官方機(jī)構(gòu)才可以注冊(cè)為公募基金會(huì)，壹基金成立之初便是掛靠在中國(guó)紅十字總會(huì)下面，沒(méi)有獨(dú)立賬戶(hù)和公章，也沒(méi)有單獨(dú)向社會(huì)公眾募款的資格，發(fā)展困難重重。2010年12月3日，深圳壹基金公益基金會(huì)獲深圳市民政局批準(zhǔn)，正式在深圳成立。自此，壹基金擁有了獨(dú)立從事公募活動(dòng)的法律資格。
按照常理，從事非營(yíng)利性工作的公益組織應(yīng)當(dāng)免稅，但中山大學(xué)公益慈善研究中心的調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，很多這樣的組織都在交稅。
“比如某家社會(huì)工作服務(wù)中心，他們就沒(méi)有免稅的資格，到現(xiàn)在他們還需要繳納企業(yè)所得稅、印花稅以及其他各種流轉(zhuǎn)稅?！敝猩酱髮W(xué)公益慈善研究中心主任李萍說(shuō)，“為什么呢？因?yàn)樗麄兇蟛糠值馁Y助都來(lái)自于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，而按照現(xiàn)行的規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金不在免稅的范圍內(nèi)?！?/p>
“此外，民間公益組織想要申請(qǐng)公益捐款稅前扣除資格也是困難重重，比獲得免稅資格還難?！崩钇颊f(shuō)。所謂公益捐款稅前扣除資格，簡(jiǎn)單地說(shuō)，若一個(gè)組織獲得了這一資格，捐款人給這一組織捐款后，便可得到捐贈(zèng)發(fā)票，憑此發(fā)票可以抵稅。
“但民間公益組織如何申請(qǐng)這一資格？根本沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法，而且申請(qǐng)過(guò)程非常復(fù)雜，甚至還要靠關(guān)系?！崩钇颊f(shuō)，“我們調(diào)查中，有的機(jī)構(gòu)花了一年多的時(shí)間才申請(qǐng)成功，有的則干脆放棄申請(qǐng)。”
缺少理念更缺人才
“我今天下午在展會(huì)里轉(zhuǎn)了一圈，看到的幾乎每一個(gè)展位都是向我要名片，只有一家努力向我推銷(xiāo)他們的公益明信片，努力為自己的項(xiàng)目籌款?！迸_(tái)灣元智大學(xué)信息管理學(xué)系副教授王秉鈞告訴記者，“我于是買(mǎi)了一套。從這么一件小事就可以看出，目前國(guó)內(nèi)的公益組織在理念上還比較落后，他們還沒(méi)有推銷(xiāo)自己項(xiàng)目的意識(shí)?！?/p>
但比理念更缺乏的，還是人才。
“我曾經(jīng)和一位聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的官員交談，他問(wèn)我，中國(guó)有沒(méi)有從事0到3歲幼兒教育的專(zhuān)業(yè)NGO(非政府組織)。我回答，不但沒(méi)有，而且全中國(guó)也沒(méi)有哪怕一個(gè)這樣的專(zhuān)業(yè)人才?！北本煼洞髮W(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀說(shuō)，“那位官員接著說(shuō)，他來(lái)自印度，印度有。
王振耀強(qiáng)調(diào)：“和國(guó)外相比，我們的公益組織不但缺專(zhuān)業(yè)人才，還缺管理人才?！?/p>
“據(jù)我估計(jì)，我國(guó)的公益事業(yè)起碼缺4000萬(wàn)人?！庇殉善髽I(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)湯敏說(shuō)。
